提高治理水平 加強風險防控

建設韌性城市

袁宏永

隨著我國公共安全核心領域研究的持續深入推進，多技術協同將成為推動城市安全發展的新路徑。

未來需要在韌性三角形的基礎上，深入探索城市防災減災技術，搭建城市重大災害事故大尺度實驗場地，研發多災種及其耦合作用的大型多尺度實驗裝置，構建多災害耦合仿真模型，通過現場實驗和原型模擬，揭示城市典型承災載體在重大災害事件下的破壞機理。

‘新基建’能夠促進信息基礎設施建設和信息資源高效利用，助力安全韌性城市建設和大數據應用發展。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出，統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國。習近平總書記曾指出，城市發展不能只考慮規模經濟效益，必須把生態和安全放在更加突出的位置，統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要。

“十四五”期間，在新發展理念指引下，城市發展將繼續向地下空間快速延伸，城市規模將快速擴大，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局將逐漸形成，工業企業和園區不斷增加、體量不斷增大，新材料不斷涌現，各類發展要素向城市集聚，城市的公共安全將面臨新的挑戰。

筆者認為，未來，燃氣事故、高層建筑火災、電梯事故的數量仍會呈上升趨勢，中小化工企業的燃爆泄漏事故可能會出現某種程度的增長，燃氣、橋梁、供水、電梯等城市生命線工程的事故災害，尤其是耦合疊加災害會有所增加。為激發安全市場活力，需要進一步創新與公共安全相關的機制體制，提升社會本質安全水平和城市安全發展治理能力。

一、堅持科技與管理創新，著力探索城市安全治理新路徑

滿足城市公共安全治理的重大需求，需要靠技術、管理和文化支撐。高校和科研院所需要在相關技術研發、管理創新、文化建設和新業態發展等方面，培養出一批高層次科技人才和新的安全產業發展模式，發揮科研機構的科技和人才優勢，積極投入地方建設，為城市安全發展的實踐探索提供堅實支撐。

隨著我國公共安全核心領域研究的持續深入推進，多技術協同將成為推動城市安全發展的新路徑。在風險評估和監測預警等方面，我們要緊盯科技發展前沿，聚焦常規風險和新型風險的主動感知、智能預測和應急聯動等領域，積極探索推動新興信息技術與公共安全技術的融合發展。通過加大公共安全科技研發投入，持續加強前沿基礎研究和關鍵技術突破，強化前沿基礎研究成果在關鍵技術研發和技術系統構建中的應用，建立較為完善的技術研發體系和標準規范，形成以科技創新驅動公共安全體系完善的新模式。

依托公共安全核心科技，以預防燃氣爆炸、橋梁垮塌、路面坍塌、城市內澇等重大安全事故為目標，有效感知燃氣、供水排水、熱力、綜合管廊、道路橋梁等城市生命線工程的運行狀況，深度挖掘城市生命線運行規律，創建“前端感知—風險定位—專業評估—預警聯動”的城市生命線工程安全運行與管控精細化治理模式。

為落實城市空間風險源頭治理、分級防控等城市安全主動保障能力，在管理模式創新的同時，我們要重點發展城市公共安全保障關鍵技術，針對城市高風險空間致災因子實時動態監測、綜合預警防控和處置決策支持的技術需求，建立風險隱患識別、物聯網感知、多網融合傳輸、大數據分析、專業模型預測和事故預警聯動的“全鏈條”城市安全防控技術體系架構，形成燃氣、供水排水、熱力、綜合管廊、道路橋梁等城市生命線工程的城市安全空間立體化監測網，解決城市安全運行狀態動態監測、安全風險評估、風險預警防控、協同組織架構等問題。加快構建消防安全云和工業安全云社會化服務平臺，實現服務需求和供給資源的共享對接，建立健全主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉高效的社會化服務體系；創新安全金融保險，通過事故損失的兜底賠付，倒逼服務單位提高服務質量，實現消防安全云和工業安全云服務實體單位的模式創新，激發實體單位安全發展的內生動力。

構建安全文化教育體系，將安全文化教育培訓納入國民教育、干部教育培訓和精神文明建設體系，開展全方位、常態化的公共安全教育。引導應急安全文化工程建設，建設多層級、功能化、多形式、跨媒體、開放式的應急科學知識傳播與普及體系，依托培訓基地、科技場館等場地設施，建設功能完善的應急科普基地，將“安全+”理念滲透于各領域、各行業，形成新技術、新產業、新業態的有機融合，有效提升城市安全運行保障水平。

二、針對城市次生衍生災害與多災種耦合特點，實現系統化應對

《建議》在提及韌性城市時，指出要推進以人為核心的新型城鎮化，強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。

一般而言，韌性城市指城市能夠憑自身的能力抵御災害，減輕災害損失，并合理調配資源，從災害中快速恢復過來。隨著城鎮化進程加快，城市面臨的不確定性因素和未知風險也不斷增加，在各種突如其來的自然和人為災害面前，城市往往表現出極大的脆弱性。近年來，城市重大災害事故呈現出典型的次生衍生災害與多災種耦合等特點，具有多主體、多目標、多層級、多類型的復雜特征。長期以來，針對城市安全問題的研究多集中在專業領域和單災種，無法實現系統性體系化應對，這是制約城市安全運行與可持續發展的瓶頸問題。

構建安全韌性城市，需要深入研究公共安全和韌性城市基礎理論。“十三五”期間，科技部公共安全重點專項研究了安全韌性城市構建理論，提出了由公共安全事件、城市承災系統、安全韌性管理三大要素組成的城市安全韌性三角形理論模型。未來需要在韌性三角形的基礎上，深入探索城市防災減災技術，搭建城市重大災害事故大尺度實驗場地，研發多災種及其耦合作用的大型多尺度實驗裝置，構建多災害耦合仿真模型，通過現場實驗和原型模擬，揭示城市典型承災載體在重大災害事件下的破壞機理，探索城市復雜系統耦合下次生衍生災害演化規律、預測模型、預警理論及決策體系。

同時，我們還需要面向國家公共安全保障重大需求，借助現代科技手段構建互聯互通的城市應急決策指揮系統，研發具有自主知識產權的公共安全軟件，減少國際技術軟件壁壘可能對我國公共安全科技發展帶來的影響。

我們要創新和健全風險評估機制，提高城市風險防控的科學性，要緊密圍繞城市安全應對、恢復、適應等關鍵環節，結合中國城市管理實際，建立城市安全韌性評價指標體系、設計測評方法，在部分城市收集數據開展安全韌性試點測評，形成具有中國特色、可量化、可操作的城市安全韌性分析評價方法。

我們要靈活運用大數據、云計算、人工智能等新技術和新方法，對城市常見的災害類型進行風險評估，編制城市自然災害風險評價圖，建立完整、全面且動態的城市災害數據庫和風險特征庫，通過仿真模型模擬風險的發生概率、演化路徑和影響范圍，推演不同情境下風險的情況，模擬災后的逃生路線、救援方案和損毀情況，提高風險評估的精確性和便利性，提高韌性城市的精細化和科學化水平，讓評估結果真正倒逼韌性城市安全體系不斷趨向完善。

三、“新基建”賦能公共安全治理，精準把握發展新機遇

“新基建”的進程不斷推進，已成為筑牢高質量發展之基、支撐我國現代化建設的戰略抉擇。2020年，我國在抗擊新冠肺炎疫情“大考”過程中，探索出了疫情防控的一系列辦法和措施，但也暴露出社會治理、公共能力設施、應急能力建設等方面存在的一些短板和弱項。這些短板和弱項也是安全韌性城市建設中要面對的新挑戰。

“新基建”不僅是穩定經濟發展的舉措，更對提升社會治理能力有著深遠影響。“新基建”能夠促進信息基礎設施建設和信息資源高效利用，助力安全韌性城市建設和大數據應用發展。“新基建”帶來的新契機必將推動城市綜合應急管理和安全治理服務新模式的進一步發展，需要精準把握。

“新基建”囊括的許多“軟平臺”是應急產業升級的重要基礎。電商平臺、移動支付、快遞物流等“軟平臺”，已逐漸成為新經濟以及傳統產業數字化轉型的基礎設施，并在疫情期間凸顯出對經濟發展和城市運行的基礎性支撐作用。因此，應該用更廣闊的視野認識“新基建”的內涵，除了5G、數據中心等“硬設施”，新的“軟平臺”還包括高精度地圖、智能云服務、城市數據平臺等，這些關鍵性的“新基建”均能為應急產業升級提供強大支撐。

深度參與“新基建”的應急科技企業將在助推產業升級過程中成為最大的建設者與受益方。一方面，前沿應急科技企業掌握了自身領域建設“新基建”設施的關鍵技術、產品和平臺；另一方面，領先的企業同時也是領域內“新基建”成果的主要受益者，企業往往更加了解新型基礎設施的需求，因而前沿應急科技企業可以將“新基建”的應用場景和需求更緊密地結合，通過迭代方式提升新型基礎設施的能力。總而言之，應急領域的前沿科技企業將成為“新基建”助力應急產業升級的關鍵推動者。

來源：中國應急管理報

編輯：云薇

審核：何榮