近日，中央紀委國家監委印發《關于貫徹落實習近平總書記重要批示精神 ? 加強監督執紀堅決制止餐飲浪費行為的工作意見》，要求把節約糧食、制止餐飲浪費作為落實中央八項規定精神、糾治“四風”的重要方面，在日常監督和審查調查中，高度關注違規公款吃喝、餐飲浪費行為，精準運用“四種形態”。

“舌尖上的腐敗”問題嚴重損害黨的形象、帶壞社會風氣、傷害黨同人民群眾的血肉聯系，但表現復雜、隱蔽，需要各級紀檢監察機關進一步增強政治敏銳性，精準發現、精準認定、精準處理。就如何對“舌尖上的腐敗”行為進行定性及處理，我們約請中央紀委國家監委相關部門同志通過3組典型案例作探討。

公款吃喝

案例1??某市某局局長魏某（中共黨員），多次組織該局10余名干部（均為中共黨員）在該市某高檔飯店聚餐。聚餐飲用了高檔白酒，食用了名貴菜肴，費用以其他名義在該局用公款報銷。據魏某及聚餐人員陳述，魏某喜好喝酒，每次聚餐的目的都是為了討好魏某、拉近感情，沒有工作需要。

案例2??某市市長李某（中共黨員），在接待前來該市參加公務活動的外地領導干部周某時，在該市指定接待飯店宴請周某，宴請提供了高檔白酒和名貴菜肴，費用明顯超出該市規定的接待用餐標準，宴請費用在該市公務接待經費中支出。據李某陳述，其與周某私交較好，因此想在接待中講排場，以顯示自己“大方”。

分析意見

實踐中，公款吃喝方面的典型違紀行為主要有違規組織、參加用公款支付的宴請，超標準接待等。

《中國共產黨紀律處分條例》第一百零三條對違反有關規定組織、參加用公款支付宴請的行為作了相應規定。案例1中，魏某多次組織用公款支付的聚餐，用餐標準明顯超出正常工作用餐的標準，用餐目的也沒有工作需要，實質上是組織公款宴請，其行為已構成違反廉潔紀律，應當按照組織用公款支付的宴請定性處理。同時，對于參加聚餐的干部，也涉嫌違反廉潔紀律，參加用公款支付的宴請，應當根據具體事實和情節定性處理。

《中國共產黨紀律處分條例》第一百零六條對違反公務接待管理規定，超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝的行為作了相應規定。案例2中，李某違反公務接待管理規定，在公務接待中安排豪華宴請，其行為已構成違反廉潔紀律，應當按照超標準接待定性處理。

需要注意的是，違規組織、參加公款宴請與超標準接待在客觀方面均存在用公款支付的宴請行為，在表現形式上有相似之處，實踐中可從以下兩個方面把握二者的區別：一是發生情形不同，超標準接待行為一般發生在確需公務接待的場合，應依據相關規定判斷是否具備進行公務接待的規定情形；但違規組織、參加公款宴請不受此限制。二是認定依據和判斷標準不同，超標準接待行為一般以公務接待管理規定作為認定依據，并以這些規定列明的接待情形、接待標準、接待范圍等作為判斷標準；而違規組織、參加公款宴請以公款用餐的各方面規定作為認定依據，需要根據具體的情形和事由綜合把握，沒有單一的標準和范圍，如經查證確有違反規定的公款宴請行為、且達到《中國共產黨紀律處分條例》規定的情節，可考慮按照違規組織或參加用公款支付的宴請予以認定。

接受、提供可能影響公正執行公務的宴請

案例1??某市市長王某（中共黨員），多次接受該市私營企業主劉某安排的宴請，宴請地點在劉某公司開設的私人會所，每次宴請都飲用了高檔白酒，食用了名貴菜肴，宴請費用均由劉某承擔。據雙方陳述，劉某宴請王某的目的是為了求得王某對其企業經營的關照。

案例2?某市某局局長張某（中共黨員），接受該局干部吳某（中共黨員）安排的宴請，宴請地點在吳某為組織宴請而租用的某居民小區住宅內，宴請提供了高檔白酒和名貴菜肴，宴請費用由吳某個人承擔。據雙方陳述，吳某宴請張某的目的是為了求得張某對其工作上的關照。

分析意見

《中國共產黨紀律處分條例》第九十二條對接受、提供可能影響公正執行公務的宴請的行為作了相應規定。案例1中涉及的管理和服務對象的宴請以及案例2中涉及的上下級黨員干部之間的宴請，都屬于可能影響公正執行公務的宴請的情形。

案例1中，私營企業主劉某是市長王某的管理和服務對象，王某多次接受劉某安排的高檔宴請，情節較重，損害了職務廉潔性，其行為已構成接受可能影響公正執行公務的宴請。同時，考慮到宴請地點系私人會所，王某的行為也構成違規出入私人會所的違紀行為，可一并予以認定，實踐中一般適用《中國共產黨紀律處分條例》關于違規出入私人會所的條款進行處理。

近年來，隨著中央八項規定精神的貫徹落實，違規宴請行為更趨狡猾、隱蔽，出現諸如“一桌餐”等宴請新形式。“一桌餐”的主要特點是宴請地點避開了飯店餐廳、私人會所等傳統場所，而是躲藏在居民住宅等其他場所內，這類居民住宅并不用于日常居住，而是專門用于宴請招待，同時宴請規模更小，一般現場僅設一張餐桌，有的是酒水自備、菜肴外購、不設服務人員等。“一桌餐”的偽裝程度接近“家庭聚餐”，但實質上仍屬于可能影響公正執行公務的宴請。

案例2中，張某接受下屬吳某安排的宴請，宴請地點在吳某為組織宴請而租用的居民小區住宅內，具有“一桌餐”的特征。雖然宴請費用由吳某個人承擔，但考慮到張某與吳某之間具有上下級關系，吳某的宴請目的是為了求得張某對其工作上的關照，該宴請行為已明顯超出正常聚餐的范疇，可能影響公正執行公務。因此，對張某的行為，應當按照接受可能影響公正執行公務的宴請定性處理；對吳某的行為，應按照提供可能影響公正執行公務的宴請定性處理。

實踐中，接受宴請的人員有時不清楚宴請費用的實際支付情況，比如付款人自稱是個人支付宴請費用，但實際使用公款報銷，由此可能影響對接受宴請人員的行為定性。筆者認為，一般情況下，違反有關規定組織、參加用公款支付的宴請等行為屬于故意行為，在認識上屬于明知，對于接受宴請的人員聲稱“不知情”的，應當結合相關證據予以甄別，如果其他證據足以證明接受宴請的人員明知或者應當明知是公款宴請的，應依紀依規定性處理，防止因其強行辯解而影響對其違紀行為的定性處理；如果從在案證據以及常理、常情上分析，接受宴請的人員確實無法認識到宴請系公款支付的，按照主客觀相一致的原則，一般不宜認定為接受公款宴請，但如果該宴請存在可能影響公正執行公務的情況，可考慮按照接受可能影響公正執行公務的宴請定性處理。

大操大辦、多吃多占

案例1?某市某局局長杜某（中共黨員），因其子高考成績優異，自費在該市某高檔飯店舉辦“狀元宴”，并邀請其親屬、好友及所在單位同事等共200余人參加（其中所在單位同事有50余人），宴席提供了高檔白酒和名貴菜肴，還組織燃放煙花，場面聲勢浩大，在該市群眾中造成不良影響。根據該市規定，黨員干部因子女升學而舉辦宴請的應事先向組織報告，規模一般不得超過100人，且不得收取禮金。但杜某對舉辦宴請未事先向組織報告，并在宴請時收取賓客贈送的禮金“紅包”共計十余萬元。

案例2?某市某局局長宋某（中共黨員），長期在其單位附近的飯店宴請個人親友，宴請飲用了高檔白酒，食用了名貴菜肴，飯店經營者主要考慮到宋某的公職人員身份，不敢得罪宋某，允許其長期賒賬，并在每年年底前由宋某象征性地支付少量費用。宋某的行為造成該飯店長期虧損，在群眾中造成負面影響。

分析意見

黨紀嚴于國法，黨章黨規黨紀對共產黨員的作風提出了比普通公民更高的要求。在生活中，共產黨員在吃喝方面也要格外注意遵守紀律，即使是私人的用餐場合，也不能肆意妄為，損害黨的形象或者侵害群眾利益。

《中國共產黨紀律處分條例》第九十一條對利用職權或者職務上的影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會上造成不良影響的行為作了相應規定。案例1中，杜某未向組織報告，違反規定大操大辦“狀元宴”，并利用職務上的影響邀請所在單位同事參加，造成不良影響，其行為已構成違反廉潔紀律，應當按照違規操辦婚喪喜慶事宜定性處理。同時，杜某在宴請時收取賓客贈送的大額禮金“紅包”，還存在利用操辦婚喪喜慶事宜借機斂財的情節，按規定應從重或者加重處分。

案例2中，宋某長期在飯店賒賬搞個人宴請，僅象征性地支付費用，實質是利用職務上的影響謀取個人私利，其行為明顯損害了職務廉潔性，且造成不良影響，已違反廉潔紀律；同時，宋某拖欠和少付餐費的行為也明顯侵害了飯店經營者的合法利益，具有違反群眾紀律的性質。對宋某的行為，可考慮按照違反廉潔紀律和群眾紀律予以認定，并適用《中國共產黨紀律處分條例》相關規定中處理較重的條款進行處理。

需要注意的是，依據《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定，在認定“舌尖上的腐敗”有關違紀行為的同時，對違紀行為所獲得的經濟利益，應區分不同情況，分別以收繳、責令退賠或者登記上交等方式進行處理。比如，對于黨員干部接受相關單位公款宴請的，對其應由個人支付的用餐費用，應當責令向付款單位退賠；對于黨員干部利用職務上的影響多吃多占、侵害群眾利益的，對其應由個人支付的用餐費用，也應責令其向被害方退賠；對于黨員干部違規接受私營企業　主宴請的，考慮到私營企業主自愿支付宴請費用是為了與黨員干部拉攏關系或者謀取利益，具有不正當的使用目的，因此對黨員干部應由個人支付的用餐費用應予收繳，而不應退賠支付方。此外，在實踐中，黨員干部違規接受宴請的情況往往較為復雜，如違紀行為發生時間久遠、具體宴請費用難以查證等，僅能認定違規接受宴請的事實，無法準確認定個人應承擔的具體費用，從案件處理的總體效果考慮，可視情采取個人主動登記上交的方式處理。

貫徹落實中央八項規定精神，必須堅持不懈糾治“四風”。反對“舌尖上的腐敗”正是中央八項規定精神的應有之義。上述3組案例中的有關違紀行為均已構成違反中央八項規定精神，因此，建議在定性時將違反中央八項規定精神和違反有關紀律一并予以認定和表述。

來源：中國紀檢監察雜志

編輯：云薇

審核：鄭耘