《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱《政務(wù)處分法》）第二十二條規(guī)定，基層群眾性自治組織中從事管理的人員（以下簡稱“基層組織管理人員”）有違法行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可予以警告、記過、記大過。該法首次明確監(jiān)察機(jī)關(guān)可給予違法基層組織管理人員相應(yīng)政務(wù)處分。全面把握、正確理解給予上述人員政務(wù)處分的意義、違法情形、法律適用銜接及相關(guān)要求是精準(zhǔn)開展政務(wù)處分工作的前提。

在立法層面上，規(guī)范了對“小微權(quán)力”的監(jiān)督工作?；鶎咏M織管理人員在基層治理體系中發(fā)揮著不可替代的作用。從近年查處的案件看，少數(shù)基層干部“吃拿卡要”“雁過拔毛”等“微腐敗”問題仍時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，群眾反映強(qiáng)烈。對上述人員監(jiān)督是否有效到位，直接關(guān)系到群眾切身利益和獲得感。2011年7月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《農(nóng)村基層干部廉潔履職規(guī)定》）第二章規(guī)定了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范，但當(dāng)時未將此類人員界定為公職人員，也不能給予行政處分。2018年3月施行的《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）第十五條將基層群眾性自治組織中從事管理的人員納入監(jiān)察對象。《政務(wù)處分法》作為《監(jiān)察法》配套法律，一方面，列出了基層組織管理人員履職的負(fù)面清單，明確可給予此類人員相應(yīng)政務(wù)處分，消除監(jiān)督盲區(qū)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。另一方面，在處理程序上實現(xiàn)與其他公職人員政務(wù)處分“并軌”?！墩?wù)處分法》施行前，對基層組織管理人員違法行為的處理程序不明確不統(tǒng)一，大多由監(jiān)察機(jī)關(guān)以監(jiān)察建議形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村黨組織（村民委員會）等單位提出?！墩?wù)處分法》施行后，給予上述人員政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)履行該法第四章及《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等規(guī)定的程序，進(jìn)一步提升處分程序的法治化、規(guī)范化水平。

在法條適用上，與《農(nóng)村基層干部廉潔履職規(guī)定》有機(jī)銜接、互為補(bǔ)充?！墩?wù)處分法》第三章規(guī)定的違法行為均適用基層組織管理人員?！掇r(nóng)村基層干部廉潔履職規(guī)定》結(jié)合基層組織管理人員的工作職責(zé)、崗位特點，第四條至第八條規(guī)定了不少具有鮮明的基層群眾工作特征的違法行為，如私分國家對集體土地的補(bǔ)償、參與宗族宗派紛爭、阻撓村民依法行使罷免權(quán)等?！掇r(nóng)村基層干部廉潔履職規(guī)定》作為現(xiàn)行有效法規(guī)，在《政務(wù)處分法》施行后仍可作為給予基層組織管理人員政務(wù)處分的重要依據(jù)，兩者應(yīng)一體理解、結(jié)合適用，構(gòu)建一張懲治基層違法行為的嚴(yán)密“法網(wǎng)”。

實踐中，我們在具體適用法律規(guī)范時注意把握以下幾點：一是明確違反《政務(wù)處分法》規(guī)定，適用該法相關(guān)規(guī)定處理。如基層組織管理人員收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金等財物的，可直接依據(jù)《政務(wù)處分法》第三十四條第一款處理。二是《政務(wù)處分法》未明確規(guī)定違法、《農(nóng)村基層干部廉潔履職規(guī)定》認(rèn)定為違法行為的，建議先確定該行為違法違規(guī)點再予處理。如在村級事務(wù)監(jiān)督中弄虛作假、逃避監(jiān)督，偽造、變造、隱匿、銷毀財務(wù)會計資料的，先明確上述行為違反《農(nóng)村基層干部廉潔履職規(guī)定》第七條規(guī)定，再適用《政務(wù)處分法》第四十一條違法行為兜底條款處理。此外，對違反《政務(wù)處分法》規(guī)定、兼具基層組織管理人員履職行為特色的違法行為，為體現(xiàn)該類違法行為特征和違法本質(zhì)，也可視情先引用《農(nóng)村基層干部廉潔履職規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，再引用《政務(wù)處分法》具體條款處理。如在違反規(guī)定強(qiáng)制調(diào)整農(nóng)民宅基地中吃拿卡要行為，先引用《農(nóng)村基層干部廉潔履職規(guī)定》第五條第（二）項規(guī)定，再適用《政務(wù)處分法》第三十八條第一款第（二）項“在管理服務(wù)活動中故意刁難、吃拿卡要的”處理。

在個案處理上，堅持分類處理、強(qiáng)化綜合效果。根據(jù)違法行為性質(zhì)、情節(jié)及后果等因素予以精準(zhǔn)處理：一是對應(yīng)給予記大過及以下處分的基層組織管理人員，依據(jù)《政務(wù)處分法》第二十二條第一款規(guī)定，作出警告、記過、記大過的處分決定。二是對本應(yīng)給予降級、撤職、開除處分的基層組織管理人員，鑒于上述人員沒有類似公務(wù)員的職務(wù)級別，仍屬“無職可撤、無級可降”的公職人員，故監(jiān)察機(jī)關(guān)不能給予其降級、撤職、開除處分。對應(yīng)當(dāng)給予撤職及以上處分的上述人員，依據(jù)《監(jiān)察法》第四十五條及《農(nóng)村基層干部廉潔履職規(guī)定》第二十一條、第二十二條規(guī)定，可向縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出監(jiān)察建議，給予取消當(dāng)選資格、責(zé)令辭職等處理。其中，對村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，還可給予停職檢查。本人拒不辭職的，可依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第十六條按程序予以罷免。此外，由縣（市、區(qū)、旗）或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府按照規(guī)定減發(fā)或者扣發(fā)績效補(bǔ)貼（工資）、獎金。根據(jù)過罰相當(dāng)精神，減發(fā)、扣發(fā)數(shù)額或比例應(yīng)根據(jù)給予或本應(yīng)給予的處分檔次輕重逐級加大，不同的處分檔次對應(yīng)的扣減標(biāo)準(zhǔn)可由縣級監(jiān)委根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理人員薪酬，商同級組織、財政等部門確定。考慮到給予公務(wù)員警告處分，根據(jù)《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》等規(guī)定，對公務(wù)員薪酬待遇一般不產(chǎn)生實質(zhì)性影響，建議給予基層組織管理人員警告處分的，可不減發(fā)補(bǔ)貼、獎金。三是對已離任的基層組織管理人員履職期間的違法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《政務(wù)處分法》第二十二條、第二十七條規(guī)定立案調(diào)查，鑒于其在查處時已不具有公職人員身份，故不能給予政務(wù)處分。對有違法所得的可作出沒收、追繳或者責(zé)令退賠等決定；對涉嫌職務(wù)犯罪的，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。對系中共黨員的，可給予黨紀(jì)處分。四是對基層組織管理人員在《政務(wù)處分法》施行前實施的、未連續(xù)或繼續(xù)到2020年7月1日以后的違法行為，依據(jù)該法第六十七條溯及力規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)不能給予政務(wù)處分，可依據(jù)《監(jiān)察法》《農(nóng)村基層干部廉潔履職規(guī)定》給予警示談話、建議減發(fā)或者扣發(fā)績效補(bǔ)貼（工資）、獎金等。此外，為防止攀比和失衡，處理基層群眾身邊作風(fēng)和腐敗問題要更加注重綜合考量，尤其要充分考慮違法行為背景、被調(diào)查人的口碑、類案處理等因素，必要時聽取群眾意見，落實寬嚴(yán)相濟(jì)要求，確保處理效果。

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志

編輯：云薇

審核：何榮