上圖：8月28日，國開基礎設施投資基金提供72.73億元資金支持的平陸運河項目正式開工。圖為平陸運河出海口附近的北部灣港欽州港區(qū)大欖坪作業(yè)區(qū)。

新華社記者 曹祎銘攝

下圖：浙江桐鄉(xiāng)，蘇臺高速（二期）二標鋼筋加工車間，工人在切割焊接。

王志杰攝（影像中國）

在浙北，蘇臺高速南潯至桐鄉(xiāng)段樁基施工正酣，鉆機打孔，吊機安裝，長三角一體化又添新通道；

在粵西，茂名港博賀新港區(qū)油品碼頭初見雛形，管線支架加速搭建，深水大港呼之欲出，將帶動超百億元產(chǎn)業(yè)集群；

在豫北，安陽機場飛行區(qū)跑道已全面貫通，后勤保障樓、候機樓建設如火如荼，中部擴大開放再加速；

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近幾個月來，在黨中央和國務院的部署下，政策性、開發(fā)性金融工具為各地基礎設施建設按下“加速鍵”，一批穩(wěn)投資、促消費、惠民生的重大項目加速形成實物工作量，為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤提供強勁動力。

補充項目資本金，推動盡早開工

“18億元，兩周內全部到位！”桐鄉(xiāng)市交投集團董事長李鋒在地圖上描摹著一段北起蘇浙省界、南接滬杭高速的路線，“有了國開基礎設施投資基金的這筆資金用于補充項目資本金，這段20多公里的高速公路馬上就能全面開工了。”

項目資本金是項目開工的先決條件。今年以來，為了發(fā)揮基礎設施建設投資對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的重要作用，一系列信貸政策加快部署，但資本金到位困難成為制約不少項目建設和貸款投放的重要因素。

今年上半年，李鋒一度很焦慮，蘇臺高速南潯至桐鄉(xiāng)段及桐鄉(xiāng)至德清聯(lián)絡線（二期）項目投入大，總投資超過180億元，其中資本金占比35%，共計63億元，短時間內難以籌措到位，“可以說萬事俱備，只欠資本金的‘東風’。”

6月29日，國務院常務會議的政策部署送來了這股“東風”。會議明確，運用政策性、開發(fā)性金融工具，通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補充包括新型基礎設施在內的重大項目資本金，或為專項債項目資本金搭橋。不到一個月，國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行就分別成立專門的基礎設施基金公司，完成了首筆資金投放。

緊鑼密鼓的投放并不是搞大水漫灌，不能“蘿卜快了不洗泥”，精準選擇項目、形成有效投資至關重要。

一個個項目首先由國家發(fā)改委會同中央部門、中央企業(yè)及各地方形成備選項目清單，按照“成熟一批、推薦一批”的原則，向政策性銀行推薦；政策性銀行再按照市場化原則從中進行篩選，依法合規(guī)自主決策、獨立評審，開展項目對接投資。

從項目領域看，基礎設施投資基金重點瞄準這3類：一是中央財經(jīng)委員會第十一次會議明確的基礎設施重點領域，包括交通水利能源等網(wǎng)絡型基礎設施等；二是重大科技創(chuàng)新、職業(yè)教育等領域；三是其他可由地方政府專項債券投資的項目。

“項目選擇兼顧社會效益和經(jīng)濟效益。”國家開發(fā)銀行黨委委員、副行長張輝介紹，基金優(yōu)先支持“十四五”規(guī)劃內、前期工作成熟、三季度能夠盡快開工的基礎設施重點領域項目，確保資金到位后，項目按期開工建設，盡快發(fā)揮作用。

“蘇臺高速（二期）項目符合這些條件，四證齊全，開工條件成熟；既能助力完善長三角高速公路路網(wǎng)、創(chuàng)造豐富就業(yè)崗位，也能形成較穩(wěn)定的經(jīng)濟回報。”國家開發(fā)銀行浙江分行客戶二處工作人員竇智宏說，這一項目入庫后，開發(fā)銀行浙江分行迅速進行對接、評審、決策，不到4天就發(fā)放了首筆資金。

人民銀行貨幣政策司司長鄒瀾在7月13日召開的國新辦發(fā)布會上表示，對于遲早要干的項目，通過金融工具的支持，能夠快速精準打通資本金無法到位造成的堵點，推動項目盡早開工，盡快形成實物工作量，助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。

既不增加企業(yè)債務負擔，又撬動更多社會資本

政策性、開發(fā)性金融工具設立之后，地方申請積極，項目供給旺盛。一些項目已納入項目庫或正在履行入庫流程；一些項目正在完善用地、用能等項目要素；還有一些項目正在加快開展投資咨詢、可行性研究等前期工作，為金融工具投資提供有利條件。

“基金的投放一舉多得，極大提升了企業(yè)投資的積極性。”李鋒認為，基金用于補充項目資本金，既推動項目盡早開工，又有助于降低公司資產(chǎn)負債率，減輕公司股東投入壓力。

更重要的是，政策性、開發(fā)性金融工具還進一步引導帶動商業(yè)銀行和社會資本共同參與，發(fā)揮了四兩撥千斤的效應。以蘇臺高速（二期）項目為例，資本金方面，18億元基金投放已帶動商業(yè)銀行跟投1.32億元；貸款方面，還將帶動33.43億元的商業(yè)銀行貸款。

央行表示，通過政策性、開發(fā)性金融工具加大重大項目融資支持，有利于在堅持不搞大水漫灌、不超發(fā)貨幣條件下，引導金融機構發(fā)放中長期低成本配套貸款，疏通貨幣政策傳導機制，增強信貸增長的穩(wěn)定性。

項目對接順暢，基金投放不斷加速。截至8月26日，國開基礎設施投資基金已簽約422個項目，共投放2100億元。農(nóng)發(fā)基礎設施基金也完成了900億元資金投放。不到兩個月，政策性、開發(fā)性金融工具已投放3000億元。

張輝表示，開發(fā)銀行將聚焦資金投放、實際支用、配套融資三大環(huán)節(jié)，堅持精準投放、保本微利、合規(guī)運作，切實強化風險防控，扎實做好基金運營、投后管理各項工作。

這一工具還在不斷擴容。8月24日，國務院常務會議部署，在3000億元政策性、開發(fā)性金融工具已落到項目的基礎上，再增加3000億元以上額度。

發(fā)揮中長期投融資優(yōu)勢，匯聚更多合力

促基建、穩(wěn)投資，政策性、開發(fā)性金融工具并不是“單打獨斗”，還與其他政策配合形成組合拳。

——與政策性銀行貸款配合，為項目提供雙重助力。今年6月1日，國務院常務會議明確，調增政策性銀行8000億元信貸額度。政策性、開發(fā)性金融工具助力資本金足額到位后，前期的8000億元政策性、開發(fā)性中長期信貸資金就可以及時跟進。

“這兩項政策舉措相輔相成，既增加中長期信貸供給，又補充項目資本金，可在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長方面發(fā)揮綜合效應。”張輝分析。

“除了18億元項目資本金外，開發(fā)銀行還為蘇臺高速（二期）項目提供了30億元額度的信貸支持。”李鋒說，投貸結合、雙管齊下，盡快推動項目開工的同時又為項目建設運營提供中長期信貸助力。

——與財政政策配合，為專項債券項目資本金搭橋。今年以來，財政部門加快專項債券發(fā)行和使用節(jié)奏，加大力度支持重大項目建設。張輝表示，基金投資中部分項目采取專項債券資本金搭橋模式，對于納入地方專項債券發(fā)行計劃中的項目，在專項債券發(fā)行完成、資金到位前，由基金資金先行補充到位，最終根據(jù)發(fā)行計劃由專項債券資金分批置換，實現(xiàn)基金退出，形成金融財政服務穩(wěn)投資的合力。

政策組合拳發(fā)揮合力，對基礎設施投資的拉動作用穩(wěn)步顯現(xiàn)。今年前7月，基礎設施投資同比增長7.4%，比上半年加快0.3個百分點，增速連續(xù)3個月加快。

下一步，如何更好發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融穩(wěn)投資的作用？張輝表示，要在3個方面充分發(fā)揮功能優(yōu)勢——

更加注重規(guī)劃先行。更積極參與重大基礎設施發(fā)展規(guī)劃編制和重點項目系統(tǒng)性融資方案設計，發(fā)揮在政銀合作、政策梳理、項目策劃、融資模式研究等方面的優(yōu)勢。

優(yōu)化資金供給期限。目前開發(fā)銀行15年以上基礎設施長期貸款占比超過70%，重大水利工程等項目最長貸款期限可延長至45年，要持續(xù)通過長期大額資金投放更好適配基礎設施項目的生命周期。

發(fā)揮引領帶動作用。通過創(chuàng)新融資模式、補充資本金、牽頭組建銀團等方式，引導商業(yè)銀行和社會資本向基礎設施領域投入更多、更長期限資金，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)力。

來源：人民日報

編輯：孫弋雯

審核：全之力