加快培育市場主體，關系經濟發展、民生就業和市場繁榮，2021年11月11日，荊門市人民政府辦公室印發《荊門市加快培育市場主體工作措施》。（點擊查看相關鏈接）

為宣傳解讀好政策文件，11月24日上午，荊門市召開加快培育市場主體工作措施新聞發布會。荊門市市場監督管理局、經信局、人社局、行政審批局相關負責人分別就市政府出臺的《荊門市加快培育市場主體工作措施》進行情況介紹和解讀，并答記者問。

《荊門市加快培育市場主體工作措施》

（以下簡稱《工作措施》）

的主要內容和主要目標是什么

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出臺背景及意義

黨中央、國務院高度重視市場主體培育工作。習近平總書記指出，市場主體是我國經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，在國家發展中發揮著十分重要的作用。李克強總理強調，要促進更多市場主體生得下、長得大、活得好。省委、省政府提出，要在培育、扶持、發展壯大上狠下功夫，不斷促進各地市場主體數量、質量雙提升。加快培育市場主體，既是一個發展問題，也是一個民生問題，市委、市政府對此高度重視。為更大力度激發市場主體活力，經市政府常務會議同意，市政府辦公室出臺了《工作措施》。

《工作措施》的制定出臺，是我市深入認真貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府關于培育市場主體、促進實體經濟加快發展的決策部署，結合深化“放管服”改革、優化營商環境，進一步培育壯大全市市場主體，推動實體經濟高質量發展的一項重要舉措。目的是通過政策引導、強化服務、完善機制等方式，更好服務市場主體，全面推動形成富有活力、公平競爭的市場環境，激發市場主體活力，提高企業競爭力，增強全市的經濟發展內生動力。

工作目標

《工作措施》明確了加快培育市場主體的工作目標和具體措施，確保全市及各縣市區市場主體總量增幅及企業類市場主體總量增幅均高于全省平均水平，力爭到2025年全市市場主體總量及企業類市場主體總量分別達到40萬戶、10萬戶。

實施“十大工程”：

一是實施大眾創業增量工程。主要措施是采取調動一切可以從事經營活動的人員進入市場創新創業。同時提出推進返鄉創業園、大學生創業孵化基地等載體在縣市區全面覆蓋和推廣免抵押免擔保“退役軍人創業貸”。

二是實施小微企業扶持工程。主要措施是采取調動一切可以為市場主體提供服務的資源為創業服務。同時提出各地培育2家以上小微企業創業創新基地，為雙創提供資金和減免政策。

三是實施優質企業裂變工程。主要措施是采取鼓勵優質企業“主輔分離”，實行裂變，走集約化、集團化道路，提出對裂變新增企業給予補貼的政策。

四是實施新型主體成長工程。主要措施是大力支持“互聯網+、旅游+、體育+”市場主體發展，提出獎勵政策。

五是實施‘滿園滿樓’聚集工程。創新提出“滿園滿樓”的概念，主要內容是通過促進項目滿園、商業綜合體滿樓等措施，大力發展市場主體，通過市場化方式建立小微企業產業園。

六是實施市場主體招引工程。主要措施是通過招商引資，發展數字經濟企業和服務企業，帶動我市市場主體發展。同時提出“確保每年招商引資項目固定資產投資增幅高于全社會固定資產投資增幅，落地項目總數增幅高于上年度增幅”的目標。

七是實施個體工商戶轉型升級工程。主要措施是鼓勵市場主體做大做強、由弱變強，增強抵御各種風險的能力，同時通過采取適度的財政補貼等政策措施，引導企業類市場主體做大。

八是實施穩企幫扶暖心工程。主要措施是通過幫助中小微企業解決生產經營困難，盤活企業閑置資產，喚醒一批“僵尸企業”。對暫時面臨經營困難而停止營業的市場主體，突破性地提出可向登記機關申請不超過3年的歇業登記。

九是實施市場主體準入引導工程。主要措施是加速引導市場主體準入，發揮政府在市場主體發展中的引導作用，營造更加寬松、更加優化的營商環境，提出“一址多照”、企業集群注冊模式。

十是實施市場經營規范工程。主要措施是清理無照經營行為，引導市場主體合法經營，提出依托社區（村）“兩委”和行業協會等組織進行梳理辦照。

新聞發布會答記者問

記者問：市經信局在企業類市場主體培育發展方面有什么政策？

荊門市經信局副局長李明鍵：市經信局在企業類市場主體培育發展方面從企業孵化、成長到壯大均有相應的政策和資金支持有3個方面：

一是平臺支撐抓培育。小微企業發展初期，普遍會存在技術不足、能力不足、資金不足等問題，為此，為小微企業創業興業提供平臺支撐，是支持培育企業的有效手段。目前，我市有省級、國家級小型微型企業創業創新示范基地4家，創業輔導師37人，已經入駐的小型微型企業449戶。我們將充分利用這些基地的優質服務資源，為創業企業和個人提供創業輔導、創新支持、員工培訓、市場營銷、管理咨詢、法律援助等各類服務，2年內免收服務費用。同時，為鼓勵平臺建設，我們對首次認定為省級小型微型企業創業創新示范基地的，獎勵30萬元，首次認定為國家級小型微型企業創業創新示范基地的，在省獎勵100萬元基礎上，我市再配套獎勵100萬元，獎勵資金用于為入駐的小微企業提供公益性服務。

二是企業裂變抓培育。探索推進工業企業剝離非核心業務裂變發展，這項工作對我局來說是一項新任務、新挑戰。我們將探索以行業大中型企業和龍頭骨干企業為重點，引導和鼓勵工業企業加快剝離研發設計、物流、信息技術、銷售服務等非核心業務職能，裂變設立獨立法人，改變大而全的組織結構體系，使企業內部服務資源走上專業化、社會化、市場化發展的軌道，加快推動生產型服務業集聚發展。同時，我們還對企業技術改造、智能制造、綠色發展等方面予以支持，市本級每年安排工業專項資金6000萬元，支持中小企業高質量發展。

三是鏈式發展抓培育。聚焦12條重點產業鏈，統籌實施制造業產業鏈鏈長制，每條產業鏈建立起“八個一”工作體系。目前各產業鏈三年行動計劃和“五圖”作業已經基本完成。下一步，我們將著力推進實施產業鏈鏈長制工作三年行動計劃，加強統籌調度，壯大產業鏈，圍繞延鏈補鏈強鏈抓好招商引資、招才引智工作，力爭引進一批產業鏈龍頭企業、核心企業，新建一批強鏈壯鏈重點項目，帶動配套企業落戶，新增市場主體，促進項目“滿園”。

記者問：《工作措施》提出推行政務服務“一網通辦”、“一事聯辦”和“跨域通辦”，能否介紹詳細情況？

荊門市行政審批局副局長萬錦富：“一網通辦”是優化營商環境的重要舉措之一，就是以大數據助力“高效辦成一件事”，讓數據多跑路、群眾少跑腿。依托荊門市統一受理平臺搭建“一人一企一檔”專屬空間，實現政務服務相關數據“一次錄入、自動歸集、多次復用”，避免申請材料重復提交。強化電子證照歸集和應用，實現更多證照類申請材料在線調用、免提交。強化鄂匯辦APP荊門旗艦店和自助服務體系建設，積極推進覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項向移動端延伸，推動實現更多事項“掌上辦”“指尖辦”“就近辦”。加大對湖北政務服務網和鄂匯辦APP的宣傳力度，在市縣兩級政務大廳開辟網辦自助服務區，配備導辦幫辦人員開展網上申報引導教辦服務。

“一事聯辦”是企業群眾“高效辦成一件事”的重要抓手和關鍵舉措。所謂“一事聯辦”，就是圍繞一個辦事主題，將涉及不同部門的多個不同審批服務事項打包一起辦理，一起發證。目前，我市已在湖北政務服務網“一事聯辦”專區上線“我要開藥店”“我要開物流公司”等21項聯辦主題，另外有100項主題實現了線下窗口“一事聯辦”。以“我要開藥店”這個主題為例，傳統的辦理模式是：市場主體先找市場監管局辦理營業執照，再找行政審批局辦理藥品經營許可證，需要到兩個不同的窗口先后提交兩套申請材料，填寫兩次申請表格，先后領取兩個證照，最少也要跑四次服務大廳，并且還會出現部分申請材料重復提交、表格內容重復填寫的問題。實行“一事聯辦”后，我們有線上、線下兩種運行模式，市場主體通過“湖北政務服務網”“一事聯辦”專區的線上方式，或者各地政務大廳的線下方式，提交一套申請材料、填寫一個申請表，可以在承諾期限內收到我們免費寄達的2個證照，實現一次辦好。實行“一事聯辦”后，大幅壓減了辦理時間、減少了跑動次數，為市場主體節約了時間成本，提供了實實在在的便利。

“跨域通辦”是在市縣兩級政務大廳設置“跨域通辦”服務專窗，從市場監管、自然資源、住建、公安、人社、醫保、衛健等領域高頻事項入手，推動更多事項“省內通辦”“跨省通辦”，逐步解決異地辦事“多地跑”“折返跑”等問題。

此外，我們還在推進“一門一窗”改革，在提升綜合性政務大廳“一站式”服務功能基礎上，除車管、農機等對場地有特殊要求的事項外，本級依申請和公共服務事項全部進駐綜合性政務大廳集中辦理，實現線下辦事“只進一扇門”。強化進駐事項運行管理，堅決杜絕窗口只收件、不辦件或讓企業群眾窗口、部門之間“兩頭跑、兩頭辦”等問題。全面推行“一窗受理、內部分辦、統一出件、免費郵寄”的綜合窗口運行模式，確保年底前綜合窗口占比超過50%。全面推行“只說YES不說NO”服務機制，設置“辦不成事補救窗口”，幫助市場主體想辦法找政策、辦成事。

我們希望，通過持續深化政務服務改革，優化營商環境，助力市場主體的培育發展。

記者問：大力培育市場主體，荊門市在創新創業方面有什么新舉措？當前，一些年輕人有創業的想法，但不知從哪兒著手，在這方面有什么幫扶措施？

荊門市人社局總會計師高斌：創業創新是培育新動能的孵化器，也是培育市場主體的有效途徑。市人社局將立足工作職能，認真貫徹落實《荊門市加快培育市場主體工作措施》，重點做好五個方面工作：

一是政策扶持再加碼。創業政策提檔升級，在創業貸款上放大額度，將小微企業創業擔保貸款最高額度從300萬元分別提高到500萬元。在創業補貼上擴大范圍，在給予5000元一次性創業補貼基礎上，再給予創業者房租、生活、場地租金等補貼。在創業扶持上加大力度，將大學生創業項目扶持資金從最高20萬元提高至50萬元。

二是平臺建設再加固。目前全市已打造國家級、省級返鄉創業示范縣1個，建成大學生創業孵化基地、返鄉創業園區等各類創業載體13個，其中省級大學生創業孵化基地1個、返鄉創業示范園4個。我們將再打造一批大學生創業孵化基地、返鄉創業園區，爭創一批省級、市級創業示范園，對省級、市級創業示范園分別給予60萬元、30萬元的獎補，不斷提升創業平臺幫扶水平。

三是人才引進再加力。大力推進創業主體梯隊化建設，實施更加積極的人才引進政策，引進一批領軍人才、高端人才到荊門領辦或合辦科技型企業；持續開展“我選湖北創在荊門”行動，加快實施“才聚荊楚”“萬名大學生資智回荊”工程，匯聚更多優秀高校畢業生到荊門就業創業。全面深化與湖北工業大學等高校市校合作，吸引更多科技創新企業、項目團隊和高層次科技創新人才，推動更多科技成果在荊門轉化為現實生產力。

四是創業服務再加速。抓好政策兌現服務，推進“一網通辦、一事聯辦”改革，將創業貸款發放從1個月壓縮至10天。建強創業導師庫和導師團隊，開展“導師團基層行”、創客訓練營、創業大講堂等活動，為創業群體“量身定做”創業方案，實現成功一人、帶動一批、帶活一地。

五是創業活力再加油。大力開展“創在荊門最美人物”宣傳活動，舉辦“創立方”“荊創匯”“宜荊荊恩”創業大賽等系列活動，激發全社會關心、支持、參與創新創業激情。大力推廣創業成果，積極組織參加“中國創翼”創業創新大賽，賽出荊門影響，打造荊門品牌。鼓勵事業單位科研人員兼職離崗創業，對兼職離崗創業的，切實保障其職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等各方面的權利。

為提升創業者創業的能力，近幾年來，我們大力實施創業培訓，著力推動大眾創新、萬眾創業，累計組織創業培訓2萬余人。今年，我們在全市啟動“馬蘭花”培訓計劃，進一步擴大創業培訓規模，提升創業培訓質量。

一是擴大培訓對象范圍。將培訓對象從尚未創業的大學生、進城農民工等擴大到已經創業的個體工商戶、小微企業主。

二是提高培訓的針對性。針對勞動者不同創業階段，分別開設“產生你的企業想法”（GYB）、“創辦你的企業”（SYB）、“改善你的企業”（IYB）、“擴大你的企業”（EYB）和網絡創業等培訓課程。

三是加強師資隊伍建設。依托“宜荊荊恩”城市群一體化平臺，擇優選擇一批創業培訓老師，建立了創業培訓師資庫。同時，擬從外地引進一家專業化創業培訓機構開展合作，通過合作改進提升荊門創業培訓教學水平。

四是提高補貼標準。將創業培訓補貼從800元、1200元分別提升至1200元、1500元。

五是加強資金保障。從就業補助資金或職業技能提升行動專賬資金中安排近1000萬元，確保創業者愿意訓、安心學、真有獲。

來源：荊門廣電融媒體記者 云薇

編輯：云薇

二審：張瑞華

三審：鄭海兵