長湖是我省第三大湖泊，地跨荊州、荊門、潛江三地，是江漢平原重要的調蓄湖泊和生態屏障，也是長江流域的重要組成部分，具有重要的生態、文化和經濟價值。

12月1日，省十四屆人大常委會第六次會議表決批準了《荊州市長湖保護條例》《荊門市長湖保護條例》，兩地條例均7章46條，包括總則、規劃與管控、水污染防治、生態保護與修復、區域協作、法律責任、附則。

這是在省人大常委會指導下，荊州、荊門兩地深入貫徹落實習近平生態文明思想、進一步推動長江經濟帶高質量發展的具體體現，是貫徹落實《湖北省流域綜合治理和統籌發展規劃綱要》的有力舉措，也是推進我省流域保護協同立法的有益探索。下一步，潛江市人大常委會也將作出重大事項決定，與兩市協同構建“一湖共治”格局。

服務大局，助推流域綜合治理與統籌發展

實施流域綜合治理，是深入貫徹落實習近平總書記關于進一步推動長江經濟帶高質量發展、強化區域協同融通的具體體現，也是我省建設先行區、推動高質量發展的必然選擇。

在省人大常委會指導下，荊州、荊門兩地以流域為單元，從水環境、水生態、水安全的系統思維統籌水的全要素治理，堅持生態共治、發展共享，為長湖流域經濟社會高質量發展提供法治保障。

2019年4月1日，《荊州市長湖保護條例》正式施行，是當時全省市州首部“一湖一法”地方性法規。此次《荊州市長湖保護條例》修訂，將流域綜合治理和統籌發展的要求貫穿始終，在立法目的中增加“推進長湖流域綜合治理和統籌發展”的內容；將調整范圍從水體保護擴展至整個流域；在保護范圍中增加“長湖主要入湖河道的管理范圍”，并將管控措施擴展到長湖主要入湖河道等。

兩地條例突出規劃引領，要求編制長湖流域保護和發展規劃，統籌長湖流域生態環境保護和綠色發展，將長湖及其主要入湖河道納入管控范圍并實行重點管控，實現上下游聯動治理。同時，聚焦長江大保護的新任務新要求，著眼長湖流域水資源保護、水污染防治、水生態修復等進行制度設計，具體包括：長湖流域縣級以上人民政府應當將長湖流域保護和發展工作納入國民經濟和社會發展規劃，將長湖流域保護和發展工作所需經費列入財政預算，建立長湖流域保護和發展協調機制。長湖流域各級人民政府應當按照相關規劃的要求，優化產業布局，發展循環經濟，推動傳統產業綠色轉型，推行綠色生產生活方式，建設生態宜居美麗家園，推進長湖流域綠色發展。

突出協同，護航區域協調發展

早在2018年，荊州、荊門、潛江三地已建立河湖長制聯席會議制度，通過聯合執法、工作交流、信息共享、共同治理等區域協作方式，推動各地在湖長制落實、禁捕實施、沿岸整治、退垸還湖等工作上取得了一定成效。

然而，由于管理上條塊分割，跨地區、跨層級、跨部門協調不力，管堤防不管水面、管水面不管水質、管水質不管功能，長湖統籌保護和可持續利用缺乏聯動機制，制約了區域協作效能的發揮。

如何進一步總結經驗、克服不足，促進區域協作發揮更好效果? 兩地從協同立法推進長湖流域綜合治理中找到了答案。

報經省委批準，省人大常委會將長湖保護協同立法列入2023年度立法工作計劃，先后組織召開立法推進會、開展實地調研、參與論證評估，對立法提出明確要求。省人大常委會法制工作委員會全程參與、指導和協調長湖保護立法。

以協同立法強化重點流域保護。荊州、荊門兩地打破行政區劃壁壘探索區域協同立法新路徑，突出區域協同，強化流域治理，就立法定位和主要制度設計反復溝通銜接，兩地條例在立法理念、框架結構、管理范圍和措施、區域協作、法律責任等重要制度設計上取得了高度一致，推動跨行政區域的長湖流域生態環境保護實現統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治，凝聚了協同立法合力。

為提高區域協作能力和水平，兩地條例按照立法體制協同、機制協同、選題協同、形式協同、活動協同和法規制度、宣傳、實施、監督一體化的要求，都設立“區域協作”專章，具體規定了長湖流域跨區域協作的工作機制和措施，包括與相鄰地區建立長湖流域聯席會議制度，協調解決長湖流域保護和發展中的重大問題；在編制涉及長湖流域保護和發展相關規劃時加強溝通、做好銜接；建立健全長湖流域生態環境、水資源、水文等監測網絡體系和信息共享系統，實現信息共享；建立長湖流域協同執法機制，推進聯合執法；建立人大常委會協同監督機制，聯合開展執法檢查、專題調研，保障相關法律法規在長湖流域正確、有效實施，做好協同立法“后半篇文章”。

精準施策，筑牢長江經濟帶生態安全底線

加強長湖流域綜合治理，要牢牢守住水環境安全底線，協同開展水污染防治，提升長湖流域的水環境質量。

立法調研中發現，農業面源污染、水產養殖尾水是長湖的重要污染源。兩地在立法工作中，堅持問題導向、效果導向，嚴守生態保護紅線，按照不低于國家《地表水環境質量標準》Ⅱ類水質目標采取保護和污染防治措施。

兩地條例在水污染防治方面細化措施、推進落實，一方面與原《荊州市長湖保護條例》相比要求不退步、標準不降低、尺度不放松，另一方面結合發展實際優化制度設計，織密織牢水污染防治防線。條例重點突出以下幾個方面：一是加強斷面水質監測，規定在長湖流域縣級行政區域交界處、主要入湖口設置地表水環境質量監測斷面，定期監測并發布監測信息。二是劃定長湖管理和保護范圍，落實管控措施，在長湖保護范圍內禁止建設光伏、風力發電項目，在長湖保護區內禁止從事餐飲、住宿、擺攤、設點等經營活動。三是強化農業面源污染防治，政府應當制定農藥、化肥等農業投入品減量計劃和農業廢棄物資源化利用目標。四是加大水產養殖尾水治理，政府應當加強水產養殖環境治理，科學劃定養殖區域，發展生態養殖，推進養殖尾水節水減排和排污口規范設置；同時，規定水產養殖尾水排放應當符合水環境管理要求，不得直接排放和污染生態環境。

立足實際，彰顯地方立法特色

地方特色是地方立法的生命所在。只有立足本地實際，地方立法之樹才會長青；只有突出地方特色，地方立法才會有效落實。

荊州、荊門兩地條例在區域協同基礎上，從本地具體情況和現實需要出發，突出各自特色，實行差異化立法，使條例具有針對性和可操作性，真正對本行政區域內長湖保護起到引領推動和規范保障作用。

為便于對長湖實行統一監督管理，兩地條例按照規定設立了專門的長湖管理機構，將分散在各個部門的監管職責予以整合并集中行使。兩地長湖管理機構承擔職責相近、功能定位相當，但在單位屬性、隸屬關系、管轄范圍、具體職責和執法權限、內設機構和編制等方面都有所不同。鑒于此，兩地條例結合本地實際，對長湖管理機構承擔的職責、執法區域等作出各自規定。

為加強對湖泊水體及沿岸管控治理，兩地條例按照《湖北省湖泊保護條例》實行了保護區和控制區制度。兩地在嚴格落實《湖北省湖泊保護條例》等上位法規定基礎上，充分考慮本地在長湖沿岸城鎮規劃布局、岸線形態的差異，結合實際對保護區和控制區的具體范圍分別作出規定。

荊州市長湖本體涉及荊州區、紀南生態文化旅游區、沙市區，為城市規劃區內的湖泊。根據《湖北省湖泊保護條例》有關城市規劃區內湖泊保護區劃定的規定，《荊州市長湖保護條例》將湖泊設計洪水位向外延伸不少于50米的區域劃為保護區，有高于設計洪水位高度堤防的，堤防禁腳向外延伸不少于50米的區域劃為保護區；保護區外圍沿地表向外延伸不少于500米的區域劃定控制區。荊門市長湖本體涉及沙洋縣后港鎮、毛李鎮25個村（社區），2萬余人，以自然岸線為主，屬于非城市規劃區。《荊門市長湖保護條例》按設計洪水位劃定保護區，包括湖堤、湖泊水體、湖盆、湖洲、湖灘、湖心島嶼等；原則上按不少于保護區外圍500米的范圍劃定為控制區。

來源：湖北日報

編輯：孫弋雯

二審：李琳達

三審：黃韶光?