今年是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的開(kāi)局之年，作為中國(guó)改革開(kāi)放的戰(zhàn)略選擇，海南自由貿(mào)易港建設(shè)十分引人關(guān)注。那么海南自由貿(mào)易港將怎么建設(shè)？它和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有哪些區(qū)別？亮點(diǎn)是什么？制度設(shè)計(jì)和政策利好是什么? 又將怎么來(lái)分步驟、分階段建立起新的制度和政策體系呢？中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，對(duì)建設(shè)海南自由貿(mào)易港作了全面部署和具體安排。 

這個(gè)總體方案是按照習(xí)近平總書(shū)記在2018年4月13日慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神，為落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求而制定的。方案明確了海南自由貿(mào)易港的實(shí)施范圍為海南島全島，并從總體要求、制度設(shè)計(jì)、分步驟分階段安排、組織實(shí)施這四個(gè)方面進(jìn)行了全面闡述。

那么，建設(shè)自由貿(mào)易港和現(xiàn)在的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有什么區(qū)別？創(chuàng)新的地方又在哪里呢？

這里所說(shuō)的“一線”放開(kāi)，指的是海南自貿(mào)港與國(guó)家海關(guān)邊境線之間的管理環(huán)節(jié)要放開(kāi)。除了限制進(jìn)口的貨物清單外，絕大多數(shù)進(jìn)口貨物免稅各方面實(shí)行極簡(jiǎn)易的管理，便于全球的物流、人才來(lái)往。

而放開(kāi)“一線”后，“二線”管住則指的是海南自貿(mào)港和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)之間要設(shè)立新的管理環(huán)節(jié)。比如，進(jìn)口貨物從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地，要按進(jìn)口規(guī)定辦手續(xù)，照章納稅，其他管理也要按照國(guó)內(nèi)規(guī)定執(zhí)行，等等。專家認(rèn)為，這是一種新的管理模式，既有利于自貿(mào)港的發(fā)展，又符合中國(guó)國(guó)情。

專家指出，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先行先試，形成經(jīng)驗(yàn)后是可以大規(guī)模復(fù)制推廣的。而自貿(mào)港的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)高度自由化和進(jìn)口商品免收關(guān)稅，這就決定了按照國(guó)際慣例建設(shè)的海南自貿(mào)港，整體上在國(guó)內(nèi)也是不可復(fù)制推廣的。當(dāng)然，整體上不能復(fù)制并不意味著它的一些做法和經(jīng)驗(yàn)就不能借鑒學(xué)習(xí)。 

專家們認(rèn)為，不僅是企業(yè)發(fā)債，在今天國(guó)內(nèi)許多方面的開(kāi)放發(fā)展都面臨瓶頸，需要有更高水平的開(kāi)放形態(tài)來(lái)繼續(xù)推進(jìn)，需要如當(dāng)年改革開(kāi)放初期設(shè)立的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣，有一個(gè)鮮明旗幟和窗口，海南自貿(mào)港的建設(shè)就是新時(shí)代這樣的旗幟和窗口。正如總體方案中指出的：在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是推動(dòng)高水平開(kāi)放，建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求；是深化市場(chǎng)化改革，打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要；是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇；是支持經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)。

按照習(xí)近平總書(shū)記講話精神，方案提出了海南自貿(mào)港建設(shè)的基本原則是：借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、體現(xiàn)中國(guó)特色、符合海南定位、突出改革創(chuàng)新、堅(jiān)持底線思維。

總體方案明確海南自由貿(mào)易港的發(fā)展目標(biāo)是到2025年初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系；到2035年，成為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地；到本世紀(jì)中葉，全面建成具有國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。為達(dá)到這些目標(biāo)，總體方案提出了貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利這五大便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的制度安排。專家認(rèn)為，這都是前所未有的創(chuàng)新之舉。 

方案還提出了建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、稅收制度、社會(huì)治理、法治制度、風(fēng)險(xiǎn)防控體系等方面一系列的政策、措施。

不僅是減免稅收制度設(shè)計(jì)是創(chuàng)新，總體方案中還有可立即操作的新辦法。方案發(fā)布之日起就對(duì)注冊(cè)在海南自貿(mào)港實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收所得稅；對(duì)海南的旅游、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在2025年前新增的境外直接投資所得，免征企業(yè)所得稅；對(duì)在自貿(mào)港工作的高端和緊缺人才，個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%部分，予以免征。另外，針對(duì)離島免稅購(gòu)物額度，目前每年每人3萬(wàn)元，方案明確要放寬到每人每年10萬(wàn)元。

在法治制度和社會(huì)治理方面，總體方案中的表述同樣引人注目。

在當(dāng)前全球新冠肺炎疫情嚴(yán)重、國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的大背景下，總體方案還提出要建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有針對(duì)性防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動(dòng)、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的發(fā)布為我們描繪了一幅新時(shí)代改革開(kāi)放的美好藍(lán)圖。除了節(jié)目當(dāng)中已經(jīng)提到的之外，還有許多新舉措新制度，比如實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，支持發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金，鼓勵(lì)海南自貿(mào)港向全球發(fā)債，以及對(duì)外國(guó)人的多項(xiàng)入境免簽政策，等等。這些新的制度和政策安排都為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，未來(lái)海南自由貿(mào)易港將成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門戶，更將推動(dòng)形成高水平開(kāi)放的新格局，在支持經(jīng)濟(jì)全球化和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中發(fā)揮重大作用。