2022年2月13日，

《法治日報》以題為

《荊門善用治理思維多元解紛》

對荊門市矛盾糾紛多元化解工作

進行了經驗推介。

近年來，荊門市貫徹落實習近平總書記關于“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的要求，探索建立“441”矛盾糾紛多元解紛模式,實現了維權減累增速、司法減壓增效、百姓減訪增和 “三減三增”效果。近2年來，全市共受理各類矛盾糾紛案件24486件，已調解23641件，調解成功17574件，調解成功率為74.3%。

荊門市矛盾糾紛多元化解中心入選全國多元化解“一站式”服務示范平臺，省委辦公廳綜合信息2021第3期推介了荊門市《突出源頭治理探索便民惠民高效的糾紛化解機制》的典型經驗，省高級人民法院于2021年4月1日在荊門市召開矛盾糾紛多元化解推進會，省內外44個部門的領導帶隊到荊門市考察交流，《法治日報》《湖北日報》等媒體從不同角度報道了荊門市多元化解工作做法。

全文如下

荊門善用治理思維多元解紛

《法治日報》記者 胡新橋 劉志月

要擴充“地盤”。

站在湖北省荊門市東寶區矛盾糾紛多元化解中心一樓大廳，東寶區司法局負責人毫不掩飾“野心”。這或許有可能很快實現。

推進全市矛盾糾紛多元化解工作，荊門構建起市、縣、鄉、村四級矛盾糾紛多元化解中心一體聯動格局，初步實現了“小事不出村，大事不出鎮，矛盾基本解決在縣域，重大矛盾風險控制在市域”的目標。

荊門市委、市政府高度重視矛盾糾紛源頭治理工作，市委書記王祺揚領辦“推進矛盾糾紛多元化解”作為“我為群眾辦實事”項目，提出將服務群眾作為多元化解工作的著力點和落腳點，增強群眾的滿意度、獲得感。

數據顯示，自2020年5月全市四級矛盾糾紛多元化解中心運行以來，荊門共受理各類案件24486件，調解23641件，調成17574起，調成率達74%。

破融合之困

“推進矛盾糾紛多元化解的動議，市委、市政府在2019年8月提出，當年開始著手全市矛盾糾紛多元化解的頂層設計。”荊門市委副書記、市長李濤說。經研究，這項工作由荊門市委政法委牽頭抓總、市法院業務指導、市司法局具體負責、相關部門協調聯動。

結合本地實際，荊門市委政法委提出要解決“融合之困”：破解基層矛盾大量上行的問題、矛盾糾紛化解手段單一的詬病、化解力量各自為政的現實。

如何突破？荊門市委、市政府提出，全面建成市、縣、鄉、村四級矛盾糾紛多元化解中心，人民、行政、司法、仲裁和綜治五大調解功能深度融合，實現人民調解與司法審判、行政復議、各類仲裁和信訪事項的“四個對接”，推動形成調、審、裁、議一體化格局。

思路有了，怎么實踐？荊門市委政法委副書記肖剛深知“市級帶頭”的重要性。荊門市矛盾糾紛多元化解中心，設在哪？市委“拍板”：就設在市中心，方便群眾。

2020年6月，建筑面積3000平方米的荊門市矛盾糾紛多元化解中心落成，與市綜治中心、公共法律服務中心、訴調對接中心和信訪服務中心等進行職能整合。

融合同步推進。荊門市公安局、市婦聯等15個部門30余人、市醫調委等16個行業性專業調委會83名專兼職調解員進駐。

“這些專調委原來都是‘散’的，城南一個、城北一個，群眾一旦找錯了地方，來回折騰。”荊門市矛盾糾紛多元化解中心負責人許昌明說，整合之后，矛盾糾紛到中心都能找到相應的解決辦法。

荊門市司法局的統計數據顯示，到2020年6月20日，市、縣、鄉、村四級多元化解一站式服務平臺全部建成，其中建成1個市級中心、7個縣級中心，62個鄉鎮（街道）中心和1552個村（社區）中心。

“多元解紛，就是要整合資源，打造立體化、全方位、多層次的矛盾糾紛化解體系，讓群眾解紛有渠道、說理有地方。”荊門市委政法委常務副書記張德宏說。

立運轉之制

荊門市矛盾糾紛多元化解中心一樓大廳左側，有一間心理咨詢室。擁有心理咨詢師資格的荊門市婚姻家庭糾紛調解委員會調解員魯方芳常在此值班，咨詢室同時承擔市婦聯12338熱線接聽工作。

12338熱線受理登記冊上，記錄著58歲周婆婆2021年11月2日的來電。這是她第4次致電，反饋了其與兒媳之間短信溝通的良好結果。工作人員也勸說她繼續給兒媳思考和成長的機會，相互尊重。魯方芳說，類似周婆婆這種家事矛盾，通過熱線能解決，解決不了的再借助調委會或中心力量化解。

“進了中心的事，盡量在中心解決。”荊門市司法局副局長唐永華說，秉持這一原則，該市采取“一站式”接收、“一攬子”分流、“一條龍”解決、“一盤棋”預防矛盾糾紛的具體措施，完善案件“雙向審核把關”、工作績效考評、職級管理、人員能力提升培訓等工作機制。

荊門市縣兩級法院向所在地矛盾糾紛多元化解中心派遣法官速裁團隊，成立速裁庭，將“訴調對接”入口延伸至中心。對中心調解不成的簡單案件，速裁庭當場立案、開庭、宣判；復雜案件，立案后返回法院精審。

2021年初，荊門市東寶區人民法院委托市矛盾糾紛多元化解中心調解一起涉外離婚案。女方在波蘭，男方提出離婚并起訴。考慮疫情影響，荊門市婚姻家庭糾紛人民調解委員會邀請東寶區法院城區人民法庭，聯合開展跨國遠程調解，雙方順利達成離婚協議。

目前，荊門市、縣、鄉、村四級矛盾糾紛多元化解中心實體、網絡、熱線三大平臺互聯互通，音視頻調處糾紛1773起，其中當事人在國外的38起、省外的315起。

荊門市委政法委副書記陳奇介紹，市、縣、鄉、村四級矛盾糾紛多元化解中心與全市1782家調解組織橫向聯通、上下聯動：通過繁簡分流，簡單事項下派就地辦理；下級無法化解或影響重大的，實行提級督辦，提高調解質效。

麻城鎮板廟村一村民因栽樹挖溝波及公墓，被20余戶墓主家屬圍堵。調解員、村干部均調解未果后，麻城鎮矛盾糾紛多元化解中心組織派出所連夜進行調解，組織兩輪協商達成和解。“沒有多級聯調，估計這事會鬧得不可收場。”麻城鎮黨委副書記、政法委員朱豐說。

享共贏之局

1142戶商鋪業主、欠款金額達1700余萬元。 ? ?受疫情等因素影響，荊門一民營企業運營的商業項目陷入困局。商鋪業主聚集圍堵企業主，到司法部門上訪。

回想一年前，時任荊門市掇刀區人民法院院長的唐崇德仍記得：80余人擠滿了該院立案大廳，要求立案。“已收到100多人的立案申請，我們及時向上級匯報。”唐崇德說。

該事件的處理轉到荊門市矛盾糾紛多元化解中心。經反復研究，中心確定原則：既要挽救企業，又要維護業主權益。

經多方協調，企業引入第三方運營團隊；當事企業與商鋪業主達成協議，商場交由新運營商運營，收益分期分批償還債務。兩個月后，新運營商順利進駐且運營良好，業主們吃了“定心丸”。

該重大風險能源頭化解、各方共贏，得益于荊門市矛盾糾紛化解中心的“綜治調解”職能。“黨委政府牽頭抓總，各方聯動共治，不斷打造新時代楓橋經驗的升級版，這是把重大風險控制在市域的堅強保障。”荊門市司法局黨委書記、局長尹新階認為。

荊門市矛盾糾紛多元化解中心成立后，為群眾減累增速、為企業減負增收、為法院減訴增效、為社會減訪增和。“我們將繼續把多元化解與為民服務有機結合，從群眾關心的矛盾糾紛源頭治理出發，將群眾滿意作為檢驗工作的試金石，答好重大矛盾風險不出市的平安考題，不斷提升市域社會治理能力和水平。”荊門市委副書記、政法委書記趙少蓮說。

來源：法治日報

編輯：云薇

審核：許陽波