編者按

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發《關于開展美好環境與幸福生活共同締造活動試點工作的通知》，要求全省各地各部門扎實做好試點示范工作。這是走好新時代黨的群眾路線，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，推進基層治理體系和治理能力現代化體制機制改革創新的重要載體。

2017年，在住建部的關心與支持下，我省紅安和麻城開展了“全國美好環境與幸福生活共同締造活動”試點工作，兩地按照共同締造活動的理念、方法進行積極實踐，試點工作取得明顯成效，探索了一批成功的經驗、辦法與路徑，兩地都成功入選全國首批共同締造活動精選試點縣（市）。

為了幫助全省各地各部門全面準確掌握“共同締造”活動的實質要義、理念方法，湖北日報派出兩路調研組深入紅安麻城兩地，開展細致全面的蹲點式調研，分別從價值觀與方法論的視角，對兩地的探索實踐進行解剖總結，現依次刊發供大家借鑒。

一磚一瓦顯鄉韻，一鎮一街出美景。7月底8月初，湖北日報全媒記者蹲點調研麻城市鄉村社區，一股獨具魅力的楚韻新風撲面而來。

曾經，環境臟亂，規劃無章；如今，村社整潔、山秀水美。而形貌之變的背后，更有社會治理之理念、方式、路徑、效果的悄然升級。

2017年以來，麻城市以黨建為引領，以村社為單元，以人居環境整治為切入口，推動“美好環境與幸福生活共同締造”活動，在全市探索“決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享”的社會治理模式。

“共同締造”活動的推進過程，是堅定不移走好新時代黨的群眾路線的實踐過程，也是黨的“人民觀”不斷根植、彰顯的過程。

只有把人民當作目的，一切為了人民；把人民當作主體，一切依靠人民；把人民當作尺度，堅持人民至上，我們才能擁有做好一切工作的信心之源、力量之基，才能無往而不勝、豁然開新局。

決策，把“話筒”交給老百姓

人民群眾中蘊藏著無窮的智慧。充分尊重老百姓的知情權與參與權，讓大伙參與到決策中來，才能精準、到位地體現人民群眾的訴求，“一切為了人民”的理念才能落實落地。

盛夏的石橋垸村，繁花似錦，村容整潔。村廣場上的閻家河鎮展館，游客一波接著一波。

2018年，經濟弱、環境差的石橋垸村徐家寨被住建部納入麻城首個“共同締造”項目——村塆改造。

“大動干戈，有必要嗎？”“是不是搞形式？到頭來瞎折騰？”徐家寨共108戶村民，第一次塆組會上，80%的村民投了反對票。面對質疑，住建部駐村干部與村“兩委”挨家挨戶做工作，反復說明“這回咱們主意一起拿”。可是，村民互相觀望，誰也不肯表態。

村“兩委”租來一輛大巴，組織村民前往河南省信陽市郝堂村參觀。看到郝堂村村民自發動手后，林田交織秀美，村落精致整潔，村民艷羨不已。回村后的塆組會上，80%的村民同意改造。

到底怎么改？與以往不同，這次“話筒”交到村民手里。對村莊規劃、公路走向、水塘景觀，鎮村工作組一遍一遍召集村民與北京的設計師一起，共商共謀。

設計方案多次修改，動工前的最后一次塆組會，村民再無異議。所有村民無償拆除了自家的豬欄、牛圈、旱廁，為新修公路、水塘讓道。村塆改造順利實施。

鄰近的古城村，也把村莊整治的“發言權”交給了村民。

老護城河繞村而過，中間要修兩座橋。在中建集團設計效果圖中，高高的拱橋與流水、村居、綠樹相映成趣，煞是“好看”。

不過，村民有異議。村會議室里、楓香樹下、田間壟上，村民各抒己見。老人鄭發成說，坡太陡易摔倒，于是拱橋降低了弧度，高拱變低拱；村里殘疾人說，磚太滑，于是大磚換成小四方防滑磚；快遞小哥鄭勝安說，上下橋臺階不方便，于是橋面改臺階為緩坡，安裝螺紋鋼筋增加承重，讓三輪車與板車也能通行……按村民的意愿，設計一改再改，最終修成緩坡平橋，既美觀又實用。

“群眾中蘊藏著無窮的智慧，要好好珍惜、利用。”麻城市委組織部部長潘琪介紹稱，讓群眾參與決策最關鍵的是尊重百姓與打造共商平臺；近三年，除發布《全市“共同締造”實施方案》外，麻城市還印制《“共同締造”致居民的一封信》《百姓心愿卡》等宣傳資料40000余份；搭建政務留言板、塆組群眾會、村議堂、小巷微信群等線上線下議事平臺，收集訴求1.6萬條；全市每年僅組織“塆組群眾會”就達8000余場次。

建管，發動群眾一起干

人民群眾中蘊藏著巨大的力量。人人有責、人人盡責，大家擼起袖子一起干，才能干得快、干得好，才能運行順暢、事半功倍。

建設美好環境與幸福生活，需要真金白銀，需要有人擼袖出力流汗。

錢從哪里來？工從哪里出？

木子店鎮長嶺關村吊橋溝，重巒疊嶂，風光旖旎，適合發展鄉村旅游，但多年來一直停留于設想。

2020年，由于受疫情影響，村里青壯勞力無法外出務工。“何不一起來為村里做點事？”村“兩委”組織塆組會上的一個提議，得到眾人響應。

“大伙商議修一條3.5公里的旅游公路和一條5公里的游步道。”村黨總支書記熊德平回憶。村委會積極向上級爭取資金，省應急管理廳駐村工作隊、市交通局幫助多方籌措，加上村集體、農民合作社收入，最終籌集了200多萬元。開山鑿路那天，炮聲回蕩山谷，村民激動萬分。

“走！修路去！”接下來的幾個月，每天早上，村里的青壯年便結伴上山，個個肩挑背扛，搬石修路。渴了，飲山泉水；餓了，啃方便面；累了，山邊席地而坐。當年5月，游步道提前修好。由于村民主動投工投勞，花費比正常預算節省近四分之一。

發展共建匯民力，眾人拾柴火焰高。麻城市成立市委書記、市長掛帥的“縣級部署、鎮級主抓、村級組織、群眾參與”四級聯動機制。全市建立“村黨支部+塆組黨小組+黨員中心戶”與“街道工委+社區黨委+小區黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”城鄉組織架構，發動黨員“一戶十聯”。從群眾可見可知可感的小事入手，以整治房前屋后小環境為切入口，群眾有錢出錢，有力出力，推進公共設施改造。

黃土崗鎮堰頭垸村，百姓自發拆除牛欄豬圈柴垛700多間，義務投工投勞1萬多個。鼓樓街道朝圣門社區居民捐資38萬元，硬化支街小巷，占工程總投資的1/4。據住建部駐古城村第一書記徐凌功測算，通過“共同締造”，實現了花小錢辦大事，像道路、晾場等技術含量低、工作量較大的項目，通過百姓投工投勞節約了四成人力成本。

項目建成只是開始，治好管好才能長久長效。

麻城在城市小區設立“樓長制”“巷長制”；在農村，引導成立五老會、安全聯防隊、紅白理事會等民間團體，采取就近就便義務管、公益性崗位專門管、自治組織監督管等形式，借助“愛心積分”“微孝善超市”等辦法，將公共文體設施、文化廣場、綠化帶等管理維護交給群眾負責，推進共管共治。

古城村有三口荒廢的沙質河塘，雜草叢生。村委會組織村民拔草、鋪膜、倒進80厘米深的黃泥，從舉水河連續引水兩周，方見清澈塘水。“太不容易了，我們必須愛護好！”村保潔員黃友花每天巡查河塘、打撈漂浮物。河塘兩岸，村民約定門前“三包”，不向河塘排污，確保村莊整潔。

“共治共管必須堅持‘塑形’與‘鑄魂’兩手抓。”麻城市委宣傳部部長羅俊稱，為此，全市一方面治理“十大亂象”“十大陋習”，一方面評選“十佳村規民約”“十好市民”“十星級文明戶”“誠信之星”，有效地促進了公共精神的養成。幾年來，全市已創建地市級以上文明村鎮61個，評選“十星級文明戶”3.4萬戶，成功躋身全省文明城市，成為中國孝善文化之鄉。

評價，群眾說好才是真的好

人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應，是衡量工作績效的“金標準”。人民群眾參與評價，其結果才最真實、最有效、最管用，才能在不斷的正向激勵中實現可持續發展。

7月15日至16日，麻城市開展半年重點項目拉練檢查，各街道、鄉鎮端出亮點現場PK。黃土崗鎮“百川書院”項目勇奪桂冠。

百川書院位于喻家垸村，清澈的池塘后，3棟斗拱結構的房屋掩映在青山綠樹間。走進院內，“三人行必有我師”“得道者多助，失道者寡助”等儒家經典名言遍布。

幾年前，村里邀請鄉賢返鄉推進“共同締造”。中南民族大學教授李海娥看到一處清代私塾閑置，遂以此為中心，陸續流轉2000多畝拋荒地，栽種濕地松、油茶、金銀花和蘄艾等，建設融文化體驗、現代農業、休閑康養于一體的綜合體。村支書黃吉理說，書院已經投入2000萬元，每年給村集體上交50萬元，帶動200多名村民在家門口就業，其中脫貧戶就有80余戶。

閑置的私塾再度散發出濃濃書香；環境變美了，在家門口就能就業。村民們共評項目效果時紛紛豎起大拇指，還主動投工投勞修筑通山公路。市委宣傳部因勢利導，在百川書院建設青少年研學基地，將農家書屋、文明實踐中心嫁接書院規劃建設，把“仁義禮智信”等優秀的儒家傳統文化融入文明、和諧、誠信、友善等社會主義核心價值觀中。

“金杯銀杯不如百姓的口碑。”鎮黨委書記李小雄說，按照“項目服務誰，誰評價項目”的原則，由當地群眾對“共同締造”項目進行評價和反饋，老百姓的分值占很大比重。

為了推進共評結果使用，形成正向的激勵閉環，麻城市著重建立“以獎代補”機制，重獎那些群眾參與面廣、效果好的項目，群眾發動得越好越給激勵，干得好的給得多，今年已經安排獎勵資金3150萬元。

在福田河鎮福白菊第一村金家邊村，鎮里改變自上而下評比規則，由村民在田間地頭評種菊能手，發放農資獎勵。種植大戶夏玉文與夏賢朝在上月評比中都當選能手，鎮里現場獎了農藥化肥。村支書楊興江笑呵呵地說，獲獎意味著責任，能手們都得免費培訓指導其他村民，不好好教下次就會掉下來。

普惠，讓人民群眾共享發展成果

發展成果讓最廣大的人民群眾共享，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，才能體現黨的根本宗旨，才是“共同締造”的根本出發點和最終目的。

今年初，關廂社區供銷住宅小區有一塊兩畝半的空地閑置，有地產老板找到社區干部，表示愿出高價買去蓋樓。

但社區干部與百姓群策群議后，決定建“居民之家”，集收取快遞、休閑運動、文明實踐中心、居民書屋、“四點半學校”等于一體，人人獲益。

讓最廣大的人民群眾共享發展成果，是麻城市推進“共同締造”的初衷。該市大力推進停車場、口袋公園、公廁、群眾文化活動中心等公共設施建設。對全市8個社區36個老舊小區進行改造，讓3700余戶居民收獲滿滿的幸福感、獲得感。

為了鞏固拓展脫貧攻堅成果，圍繞全市重點農業產業鏈，各地建立聯農帶農機制。2021年，全市農村居民人均可支配收入增長14%，比城鎮居民增幅高出3.6個百分點。

在黃土崗鎮堰頭垸村，數千畝板栗、福白菊、油茶、梨園基地與6MW光伏脫貧基地等五大特色產業，將大批村民嵌入農業產業鏈中。

為了幫助留守婦女更好就業，2020年10月，群眾踴躍集資60多萬元，加上政府投資300多萬元，村里將舊房改造，建立全市首個“網紅之家”，內設網紅培訓中心、公益直播間、地標優品展示館、物流服務公司，30多名“鄉村網紅”在抖音、京東、淘寶等平臺直播帶貨，帶動百余名留守婦女從事產品加工。堰頭垸村也成了遠近聞名的網紅村，去年銷售額達1800萬元。

宋埠鎮李釗村，占地40畝的日光溫室蔬菜大棚，采取建設、農資、種苗、技術、銷售統一，利潤分成的“五統一分”合作模式，蔬菜遠銷大灣區，年產值超過100萬元，為村民直接增收數十萬元，為村集體經濟貢獻30萬元以上。“大棚就在家門口，菜不愁銷。”村民熊家和原是泥瓦匠，去年將自家土地流轉，承包了一個蔬菜大棚，不再外出打工。

古橋村從前“臟亂差”，大齡青年找對象都難。推進“共同締造”以來，村級主干道提檔升級，全村接上自來水，家家進行“廁所革命”，村莊“顏值”飆升，鄉村旅游興旺，鄰里和諧友善。宜居宜業的鄉村人人向往，52名大齡青年成功“脫單”。

啟示：一切為了人民群眾、一切依靠人民群眾

沒有一種根基，比扎根人民更堅實；沒有一種力量，比源自群眾更強大。麻城市的“共同締造”實踐，體現了執政黨一切為了人民群眾、一切依靠人民群眾的內在價值追求，是我們做好一切工作應秉持的價值觀。

麻城，一座紅色之城。

作為黃麻起義的發源地，這里曾經走出了紅四方面軍、紅二十五軍與紅二十八軍。上十萬百姓為革命獻出寶貴生命。

“共同締造”活動開展以來，百萬干群中逐漸形成共識：人民就是江山、江山就是人民；革命年代需要人民打江山，新時代更需要人民共建江山。

當前，城市化進程不斷加速，農村空心化、城市管理滯后等問題凸顯，社會治理的復雜性與難度日增。傳統單向度、管控式、由政府大包大攬的治理模式下，政府行動與群眾需求常常不合拍，也導致管理成本上升。破解這一難題，必須回歸初心，守住人民底色，站穩群眾立場，引導多元主體參與社會治理，讓人人有責、人人盡責，最終實現人人享有。

2021年10月，麻城市召開第九次黨代會，將“共同締造”寫入黨代會報告，強調未來五年，要強化黨建引領，以群眾為主體，深化拓展“共同締造”，推動跨越式發展。

乘馬崗是中國第一將軍鄉，這里走出了王樹聲、徐海東等26位將軍。如今，傳承紅色基因，山鄉村寨響遍“是黨員，跟我上！”。

走進乘馬崗的大街小巷，共產黨員戶的牌子格外引人注目。紅色的門牌標識上，有黨員的姓名、照片，還有聯戶的十人名單。去年，乘馬崗鎮入選中組部與財政部的紅色美麗村莊建設項目。革命后代與黨員帶頭無償拆掉幾百間雞棚、牛欄、豬圈、柴垛，率先加入義務施工大軍。

黨員做表率，群眾緊跟上！鎮長馮立回憶，不到100天，鎮里就建起一個兼具紅色教育與經濟發展功能的廣場、街區。

基層治理中，如何走好新時代黨的群眾路線，習近平總書記強調：“要完善共建共治共享的社會治理制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”

麻城市深入貫徹落實總書記指示精神，今年5月底，在“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動中，出臺《深化拓展美好麻城共同締造行動的實施意見》，將黨的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢轉化為基層治理優勢。

市委書記汪國兵表示，麻城將守牢中國共產黨的“人民觀”，堅持人民至上，一切為了人民群眾、一切依靠人民群眾，最大限度發揮人民群眾主體地位，將“五共”理念從城鄉人居環境整治領域，向產業發展、鄉村振興、基層治理、新型城鎮化等領域不斷拓展。

來源：湖北日報（全媒記者 柯冬林 劉毅 崔逾瑜 汪訓前 艾丹 通訊員 萬永莊）

編輯：云薇

審核：許陽波