從制度層面立規矩，向插手干預者亮劍。近日，省委辦公廳印發《湖北省領導干部插手干預重大事項記錄、報告和責任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），就禁止領導干部插手干預重大事項及有關記錄、報告和責任追究工作作出明確規定。

為什么要出臺《辦法》？《辦法》的適用對象有哪些？插手干預的重大事項包括哪些？……圍繞廣大黨員干部關心的熱點問題，省紀委監委相關負責人進行了深入解讀。

為什么要出臺《辦法》？

立規矩向違規請托辦事等問題亮劍

黨的十八大以來，省委持之以恒推進全面從嚴治黨，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固發展。但從日常監督和查辦案件特別是查處違規吃喝問題案件情況看，少數領導干部違規請托辦事、說情打招呼、搞利益勾兌等問題屢禁不絕，干擾公權力秉公行使，損害社會公平公正，容易滋生腐敗，敗壞黨風政風，影響黨的形象，有必要從制度層面立規矩，從實踐層面正風氣，凈化政治生態、優化發展環境。

《辦法》認真貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述，根據黨中央有關法規要求，對領導干部插手干預重大事項的范圍進行了界定，明確了記錄要求、報告方式、處置程序、追責情形及保障措施，著力構建系統完備、保密高效的領導干部插手干預重大事項記錄、報告制度，著力強化對領導干部正確行使權力的監督，對于深化全面從嚴治黨、縱深推進清廉湖北建設具有重要意義。

《辦法》的適用對象有哪些？

機關事業單位和國企擔任領導職務人員

推進全面從嚴治黨，關鍵是抓住領導干部這個“關鍵少數”。《辦法》聚焦領導干部，明確了適用對象，即全省各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關、列入公務員法管理的其他機關和參照公務員法管理的機關（單位）中擔任領導職務的干部，以及國有企業、事業單位中擔任領導職務的人員。考慮到查辦案件中發現的請托辦事具體表現，《辦法》明確，已退休和已退出現職、尚未辦理退休手續的，適用本辦法。

關于記錄、報告的責任主體，適用于各級黨員干部和公職人員，按照“誰發現、誰記錄報告”原則，發現領導干部插手干預重大事項的行為，要及時、全面、客觀記錄、報告。

插手干預的重大事項包括哪些？

涉人、財、物、執紀執法司法等5類

根據《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規的有關規定和查辦案件發現的突出問題，對容易引發利益輸送的事項進行全面梳理，從人、財、物、執紀執法司法等方面明確了5類重要事項：

●干部選拔任用、考核評價、“兩代表一委員”人選推薦、人員招聘招錄、招生考試、職稱評定、技能評價、薪酬核定、政府獎勵表彰等；

●公共財政資金分配、政府采購、大額資金管理使用、補助補貼、稅費優惠、金融信貸、經濟糾紛等；

●國有集體資產管理處置、資源開發管理利用、工程建設、房地產開發經營、項目投資、招商引資、招標投標等；

●行政許可、行政審批及執紀執法、巡視巡察、統計、審計、司法活動等；

●其他涉及公權力行使、需要監督的重要事項。

哪些插手干預行為應記錄、報告？

7類違反法定職權插手干預重大事項行為

《辦法》規定，領導干部應當自覺遵守黨章黨規黨紀、憲法法律法規以及各項工作要求，禁止違反法定職責、權限插手干預重大事項，明確了7類應當記錄、報告的插手干預行為，為領導干部履職用權劃出紅線：

●本人或者授意、縱容、默許親屬、身邊工作人員、特定關系人通過打招呼、請托說情等方式，干擾影響重大事項正常實施；

●超越職權擅自決定重大事項，違規代替下級作出決定；

●故意設置阻礙或者以威脅、利誘等方式，干擾影響重大事項正常實施；

●以聽匯報、開會、發文等形式，超越職權提出傾向性意見或者具體要求，干擾影響重大事項正常實施；

●安排或者要求重大事項承辦人員私下接觸、會見相關利害關系人；

●超越職權打聽或者索要應該保密的信息；

●其他插手干預行為。

如何區分正常履職與違規插手干預行為？

7類行為不納入記錄、報告范圍

為保障領導干部大膽履職、擔當作為，《辦法》列出了正面清單，明確領導干部依規依紀依法履行職責的7類行為，不納入記錄、報告范圍：

●在主管、分管或者聯系工作范圍內，部署工作、了解情況、提出意見等；

●在主管、分管或者聯系工作范圍內，因履行職責需要，向其他部門單位協調、了解有關事項情況的；

●在主管、分管或者聯系工作范圍內，對反映與本職工作相關的情況和問題，要求核查和反饋情況的；

●在主管、分管或者聯系工作范圍內，為解決有關當事人合法訴求辦理有關事項的；

●在主管、分管或者聯系工作范圍內，收到群眾信訪反映、輿情信息后，按照規定程序作出處置的；

●黨代表、人大代表、政協委員、特邀監察員通過正常渠道反映問題、提出意見建議的；

●其他依規依紀依法履行職責的行為。

對插手干預重大事項行為如何記錄報告？

當事人應予拒絕并及時填寫相關記錄表

《辦法》充分考慮對記錄、報告當事人的保密和保護，實行直報制度。對領導干部違規插手干預重大事項的行為，相關當事人應當予以拒絕，并及時、全面、客觀填寫《領導干部插手干預重大事項記錄表》，在15個工作日內，將記錄表密封后寄送省紀委監委黨風政風監督室或者省委組織部干部監督處。省紀委監委機關、省委組織部明確專人負責，逐件編號登記，對記錄報告材料實行嚴格的歸口管理、保密管理制度，按照有關規定及時研判處置。

原則上，插手干預事項僅涉及干部選拔任用和人事管理規定的，向省委組織部干部監督處報告；涉及其他事項的，報送省紀委監委黨風政風監督室。插手干預事項正在實施或者已經實施的在記錄表中一并說明。

對違規插手干預及不按要求記錄報告行為如何處理？

《辦法》明確4個方面責任追究情形

●領導干部插手干預重大事項的，依規依紀追究相關人員責任；存在濫用職權、利益輸送等職務違法、職務犯罪問題的，依法追究法律責任。

●領導干部插手干預重大事項應當記錄、報告，但相關當事人不記錄、不報告或者不及時、不如實記錄、報告的，視情節輕重，予以批評教育、責令檢查、誡勉談話直至黨紀政務處分。

●領導干部指使、授意、強迫不記錄、不報告的，依規依紀追究該領導干部責任；造成不良影響的，依規依紀從重或者加重處分。

●對打擊報復記錄、報告人，利用記錄、報告制度誣陷他人，因故意或者過失造成泄密的，依紀依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

如何抓好《辦法》貫徹落實？

三大責任主體要抓好4個方面舉措

制度的生命力在于執行。各級黨委（黨組）要切實扛起主體責任，把貫徹執行《辦法》作為深化全面從嚴治黨的重要任務來抓，加強對《辦法》貫徹執行的組織領導、督辦檢查；各級紀檢監察機關強化監督責任，加大監督檢查力度；各級組織（人事）部門加強對黨員干部的教育管理監督，推動《辦法》貫徹落實。

●加強學習宣傳。各地區、各單位要把學習貫徹《辦法》納入黨委（黨組）理論學習中心組學習、各類培訓、日常教育的重點內容，組織開展全員教育培訓，確保黨員干部、公職人員全員熟知、認真落實、嚴格執行。要通過主流媒體、新媒體等多種渠道，加大對《辦法》的宣傳力度，營造貫徹落實的良好氛圍。

●細化配套措施。省紀委監委機關、省委組織部有關部門依據《辦法》，結合自身實際，分別進一步細化內部管理處置規程和監督檢查措施，提高制度的操作性、執行力。

●強化責任倒查。各級紀檢監察機關加強對違紀和職務違法、職務犯罪案件的責任倒查，深挖領導干部違規插手干預重大事項、黨員干部和公職人員不按規定記錄報告等問題，典型案件通報曝光，推進責任落實。

●深化源頭治理。定期對領導干部插手干預重大事項情況進行匯總分析，有關情況納入政治生態分析研判內容。對問題突出的地方、單位、領域，深入剖析原因，有針對性專項治理，推動完善制度機制，堵塞違規用權空間。

來源：湖北日報全媒記者 楊宏斌 通訊員 馬長航

編輯：杜莉

審核：黃韶光