切實引導利用外資工作從“引資”向“引智”轉變，通過引進外資完善、補齊國內產業鏈。
黨的二十大報告指出，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。堅持高水平對外開放，就要更大力度吸引和利用外資。近幾年，中國實際使用外資金額總量穩定增長，服務業成為吸收外資的主要領域，自貿區成為高端制造業外資增長極。但是，伴隨國內要素成本剛性上漲壓力疊加競爭加劇，外資制造業投資持續下行，歐美在華投資持續低迷，利用外資質量仍有待提高。
大力吸引和利用外資呈現新特征新趨勢
中國持續保持全球第二大外資流入國地位，吸收外資規模數量上取得顯著突破，已進入高質量發展期。根據商務部數據，隨著營商投資環境不斷改善，全國實際使用外資金額由1983年的9.2億美元增長到2021年的1734.8億美元，年均增幅接近15%。2022年實際使用外資規模增速仍然處于高位。據聯合國貿發會議數據，中國吸收外資金額占全球跨國直接投資總額的比重不斷提升，2017年至2020年連續四年保持全球第二大外資流入國地位。2021年我國吸收外資仍保持全球第二。
外商投資結構呈現優化趨勢，服務業成為吸收外資的主要領域。外商投資環境持續優化，外商投資企業數量和注冊資本均呈上升趨勢。根據商務部數據，批發和零售業成為外商投資企業數量分布最多的領域，租賃和商務服務業的注冊資本上升最快，也成為注冊資本占比最大的行業。科學研究技術服務和地質勘查業等高技術領域的外商投資企業數量也增長較快。此外，2005-2021年，我國第一產業實際使用外資金額占比從0.99%下降至0.3%，第二產業實際使用外資金額占比從61.73%下降至23.4%，第三產業實際使用外資金額占比從37.28%增加至76.3%。從總量上看，服務業利用外資占全部外資的比重已從2005年的不足1/3，達到2021年的75.8%。
外資來源多元化趨勢顯著，但仍集中在亞洲國家/地區。對華投資的主要來源地區是亞洲、歐盟、北美及部分自由港區。根據商務部外資統計公報，2017-2022年主要國家和地區在華投資企業數量整體仍呈增長趨勢，尤其韓國在華投資企業數量增加明顯。歐盟主要國家在華投資企業數量占比有所下降，亞洲及北美地區投資企業數量占比保持增長。2021年亞洲國家／地區在華新設企業數占比為76.2%，實際投資金額占比為84.9%。
外資“提質量”成效顯著，自貿區成為高端制造業外資增長極。中國高技術產業利用外資增長較快，占全部外商直接投資的比重持續上升。根據商務部外資統計公報，2022年高技術產業實際使用外資金額增長28.3%，較2021年提升7.1個百分點，其中電子及通信設備制造、科技成果轉化服務、信息服務分別增長56.8%、35%和21.3%，已成為吸引外資的“主引擎”。與此同時，自貿試驗區成為吸引外資的新引擎。根據商務部相關數據，2022年21家自貿試驗區實際使用外資2225.2億元，占全國的18.1%，自貿區成為外資保存量、擴增量、培育新增長點的重要平臺。2022年我國連續第六年縮減全國和自貿試驗區外資準入負面清單，分別縮減至31條和27條。此外，通過加大力度保護知識產權，保護外資企業的資產，鼓勵外資企業參與政府采購、參與標準的制定，不斷增強外資在中國投資興業發展的信心和動力。
如何更大力度吸引和利用高質量外資
同時也應該看到，隨著要素成本剛性上漲壓力疊加競爭加劇，外資制造業投資面臨較大下行壓力。貿易摩擦疊加新冠疫情，歐美在華投資持續低迷。此外，受傳統績效考核思維影響，一些地方在引進外資時仍然存在“重引進輕效果、重規模輕效益”的傾向。面對國內外上述情況，應多措并舉，更大力度吸引和利用高質量外資。
一是強鏈補鏈應對外資跨國遷移，提升產業鏈安全水平。在產業鏈關鍵環節補齊短板，健全產業鏈，凸顯勞動素質、供應鏈成本、營商環境等優勢，利用完善的產業鏈配套設施吸引更多的企業加入我們的產業鏈集群。積極推動外資來源地多元化，提升產業鏈安全水平。推動更多元的雙邊和多邊貿易及投資協定落地，從產業互補、共生角度推動國際產業合作，如推動中日韓自貿區協定、中英自貿協定成功落地，深化產業合作。關注外資流向，及時評估其對產業鏈上下游行業的影響，針對可能對產業鏈、供應鏈關鍵企業造成的影響，做好產能補缺、需求對接、資金保障等工作，保障國內產業鏈穩定。
二是發揮外資暢通“雙循環”效應，提升引資項目質量。充分發揮自貿試驗區作為制度創新高地的高質量要素集聚功能，切實引導利用外資工作從“引資”向“引智”轉變，通過引進外資完善、補齊國內產業鏈，暢通“國內采購、國內銷售”的國內產業循環。創新引資方式，通過“以內引外”“以外引外”“以商引商”等多種方式，吸引優質外資項目，以嫁接國際優質資源，融入國際經濟大循環。
三是打造對外開放新平臺，推進外商投資安全審查的細化落地。加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的新開放格局。加快制度創新步伐，提升內陸自貿試驗區可持續發展能力。在“一帶一路”倡議下，積極謀劃對接，大力改善營商環境，抓住數字經濟和網絡經濟的后發追趕機遇，為接納高質量外資項目塑造良好的產業環境。在準入前國民待遇加負面清單監管模式基礎上平等對待外資企業，不斷深化“放管服”改革，降低外資企業跨國經營的外部環境風險。
四是加強外資銀行資本合作，提升金融服務水平和國際競爭力。鼓勵大中型和盈利能力強的商業銀行加強與外資銀行的資本業務合作。相關部門應當鼓勵大中型和盈利能力強的銀行更多地引入外資股東的風控體系和金融產品體系，加強與外資股東的監管溝通與相互合作，實現優勢互補。
（作者為上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，華東師范大學經濟學院副教授、國際金融研究所副所長）
來源:?上觀新聞
編輯：杜莉
二審：李琳達
三審：黃韶光
切實引導利用外資工作從“引資”向“引智”轉變，通過引進外資完善、補齊國內產業鏈。
黨的二十大報告指出，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。堅持高水平對外開放，就要更大力度吸引和利用外資。近幾年，中國實際使用外資金額總量穩定增長，服務業成為吸收外資的主要領域，自貿區成為高端制造業外資增長極。但是，伴隨國內要素成本剛性上漲壓力疊加競爭加劇，外資制造業投資持續下行，歐美在華投資持續低迷，利用外資質量仍有待提高。
大力吸引和利用外資呈現新特征新趨勢
中國持續保持全球第二大外資流入國地位，吸收外資規模數量上取得顯著突破，已進入高質量發展期。根據商務部數據，隨著營商投資環境不斷改善，全國實際使用外資金額由1983年的9.2億美元增長到2021年的1734.8億美元，年均增幅接近15%。2022年實際使用外資規模增速仍然處于高位。據聯合國貿發會議數據，中國吸收外資金額占全球跨國直接投資總額的比重不斷提升，2017年至2020年連續四年保持全球第二大外資流入國地位。2021年我國吸收外資仍保持全球第二。
外商投資結構呈現優化趨勢，服務業成為吸收外資的主要領域。外商投資環境持續優化，外商投資企業數量和注冊資本均呈上升趨勢。根據商務部數據，批發和零售業成為外商投資企業數量分布最多的領域，租賃和商務服務業的注冊資本上升最快，也成為注冊資本占比最大的行業。科學研究技術服務和地質勘查業等高技術領域的外商投資企業數量也增長較快。此外，2005-2021年，我國第一產業實際使用外資金額占比從0.99%下降至0.3%，第二產業實際使用外資金額占比從61.73%下降至23.4%，第三產業實際使用外資金額占比從37.28%增加至76.3%。從總量上看，服務業利用外資占全部外資的比重已從2005年的不足1/3，達到2021年的75.8%。
外資來源多元化趨勢顯著，但仍集中在亞洲國家/地區。對華投資的主要來源地區是亞洲、歐盟、北美及部分自由港區。根據商務部外資統計公報，2017-2022年主要國家和地區在華投資企業數量整體仍呈增長趨勢，尤其韓國在華投資企業數量增加明顯。歐盟主要國家在華投資企業數量占比有所下降，亞洲及北美地區投資企業數量占比保持增長。2021年亞洲國家／地區在華新設企業數占比為76.2%，實際投資金額占比為84.9%。
外資“提質量”成效顯著，自貿區成為高端制造業外資增長極。中國高技術產業利用外資增長較快，占全部外商直接投資的比重持續上升。根據商務部外資統計公報，2022年高技術產業實際使用外資金額增長28.3%，較2021年提升7.1個百分點，其中電子及通信設備制造、科技成果轉化服務、信息服務分別增長56.8%、35%和21.3%，已成為吸引外資的“主引擎”。與此同時，自貿試驗區成為吸引外資的新引擎。根據商務部相關數據，2022年21家自貿試驗區實際使用外資2225.2億元，占全國的18.1%，自貿區成為外資保存量、擴增量、培育新增長點的重要平臺。2022年我國連續第六年縮減全國和自貿試驗區外資準入負面清單，分別縮減至31條和27條。此外，通過加大力度保護知識產權，保護外資企業的資產，鼓勵外資企業參與政府采購、參與標準的制定，不斷增強外資在中國投資興業發展的信心和動力。
如何更大力度吸引和利用高質量外資
同時也應該看到，隨著要素成本剛性上漲壓力疊加競爭加劇，外資制造業投資面臨較大下行壓力。貿易摩擦疊加新冠疫情，歐美在華投資持續低迷。此外，受傳統績效考核思維影響，一些地方在引進外資時仍然存在“重引進輕效果、重規模輕效益”的傾向。面對國內外上述情況，應多措并舉，更大力度吸引和利用高質量外資。
一是強鏈補鏈應對外資跨國遷移，提升產業鏈安全水平。在產業鏈關鍵環節補齊短板，健全產業鏈，凸顯勞動素質、供應鏈成本、營商環境等優勢，利用完善的產業鏈配套設施吸引更多的企業加入我們的產業鏈集群。積極推動外資來源地多元化，提升產業鏈安全水平。推動更多元的雙邊和多邊貿易及投資協定落地，從產業互補、共生角度推動國際產業合作，如推動中日韓自貿區協定、中英自貿協定成功落地，深化產業合作。關注外資流向，及時評估其對產業鏈上下游行業的影響，針對可能對產業鏈、供應鏈關鍵企業造成的影響，做好產能補缺、需求對接、資金保障等工作，保障國內產業鏈穩定。
二是發揮外資暢通“雙循環”效應，提升引資項目質量。充分發揮自貿試驗區作為制度創新高地的高質量要素集聚功能，切實引導利用外資工作從“引資”向“引智”轉變，通過引進外資完善、補齊國內產業鏈，暢通“國內采購、國內銷售”的國內產業循環。創新引資方式，通過“以內引外”“以外引外”“以商引商”等多種方式，吸引優質外資項目，以嫁接國際優質資源，融入國際經濟大循環。
三是打造對外開放新平臺，推進外商投資安全審查的細化落地。加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的新開放格局。加快制度創新步伐，提升內陸自貿試驗區可持續發展能力。在“一帶一路”倡議下，積極謀劃對接，大力改善營商環境，抓住數字經濟和網絡經濟的后發追趕機遇，為接納高質量外資項目塑造良好的產業環境。在準入前國民待遇加負面清單監管模式基礎上平等對待外資企業，不斷深化“放管服”改革，降低外資企業跨國經營的外部環境風險。
四是加強外資銀行資本合作，提升金融服務水平和國際競爭力。鼓勵大中型和盈利能力強的商業銀行加強與外資銀行的資本業務合作。相關部門應當鼓勵大中型和盈利能力強的銀行更多地引入外資股東的風控體系和金融產品體系，加強與外資股東的監管溝通與相互合作，實現優勢互補。
（作者為上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，華東師范大學經濟學院副教授、國際金融研究所副所長）
來源:?上觀新聞
編輯：杜莉
二審：李琳達
三審：黃韶光
網友評論網友評論文明上網理性發言，請遵守新聞評論服務協議