５月１６日，孝感高新區協豐智能制造產業園項目正在加緊建設。（湖北日報全媒記者　倪娜　攝）

湖北日報全媒記者　陶忠輝　陳博雷　王欣　通訊員　董想明　喬衛華

如何讓高效審批成為地方吸引投資的軟實力？

近年來，工業用地審批“五證同發”成為優化營商環境的標志性改革，其核心意義在于通過流程再造和提升效率，顯著降低企業從拿地到開工的時間成本，從而激發市場活力。

５月２２日，在“代辦秘書”魏能亞的幫助下，湖北久源欣農業發展有限公司副總經理楊娜花了２０分鐘完成網上資料填報。２個多小時后，該公司就拿到了“五證”，投資３億元的豆制品生產加工項目在孝感順利開工。

“干部全程幫辦代辦，我們基本上沒操心，可以全身心投入到經營中去?！睆暮灱s到開工，用時不到３個月，楊娜很驚喜。

２０２１年，孝感安陸被確定為省級試點之一，率先開展“五證同發”審批改革。

２０２２年起，“五證同發”在孝感全域推行。

２０２４年，孝感孝南在全省首吃“螃蟹”，開展一網集成“五證同發”。

３年多來，作為孝感營商環境的金字招牌，“五證同發”助力６０８個工業項目實現“零等待”開工，撬動投資１６５６．５８億元。

部門“并排跑”

刀刃向內改革，倒逼慢的跑得更快

“２０１５年，第一座工廠落地投產。那時候，辦證就像跑馬拉松?！保翟拢玻叭?，孝南區新鋪鎮永安工業園，湖北米秀食品有限責任公司負責人楊麗平說。

當時的情形，她記憶猶新：“在住建、國土資源等部門跑手續，花了幾個月。辦不動產權證時，因為差一張身份證復印件，心急火燎去找復印店，出門時還摔了一跤?！?/p>

按照傳統審批模式，企業從拿地到項目開工，共需提交３４項材料，辦理建設用地規劃許可證、不動產權證等“五證”，且“五證”審批環環相扣，辦完一個才能進入下一個環節，審批最快也要兩個月，慢則半年。

推行“五證同發”后，孝感市取消非必要的互為前置條件；再加上由政府統一開展環評、水土保持等１０余項評估，形成區域評估成果共享共用。

“這就把部門的‘接力跑’，改成了‘并排跑’?！毙⒏惺凶匀毁Y源和城鄉建設局黨組成員周永萬說。各部門之間會比拼，“跑得慢的”部門必然得想辦法“跑得更快”——這是“五證同發”倒逼出來的刀刃向內的政府改革。

在孝感，這項改革涉及多個部門、多個審批環節的重構。

以孝南區為例，該區原有信息檔案中心、自然資源研究院、城鄉規劃服務中心三家二級事業單位，企業的部分辦證材料在這三個單位轉來轉去。

２０２３年，周永萬申請將這三個單位合并為孝南區國土空間發展研究中心，“打破壁壘、高效服務，終于把‘一件事在一個單位內完成’變為現實”。

干部“帶著跑”

項目秘書全程代辦幫辦，想慢都難

３月１８日，習近平總書記在貴州考察時強調：“優化營商環境要一手抓改革，打通制約高質量發展的堵點卡點；一手抓干部教育管理，引導干部增強大局意識、服務意識、誠信意識、廉潔意識。”

孝感市在抓“五證同發”改革的同時，引導黨員干部換思想、優作風。

２０２２年，米秀食品計劃投資１．３５億元，再建設一座工廠擴大產能。

孝感市按項目開工條件準備、項目出證實施兩個階段，設立“代辦秘書”全程跟蹤，請業務骨干、青年干部等為企業提供無償代辦幫辦服務。

楊麗平深切感受到變化：“辦理時間短了、需要提交的材料少了，也不用各部門去跑了，有需要問的，找‘代辦秘書’就好”。

當年，孝南區新鋪鎮自然資源所所長鮑家旺是米秀食品的“代辦秘書”。

手機一震動，無論早晚，只要看到是米秀食品工作人員發出的信息，鮑家旺總是秒回，工作節奏變成了“帶著企業跑”：“我們全程參與、隨時跟進，絕不讓審批卡殼”。

同樣，湖北佰家祥家居建材有限公司自落戶孝感后，也一直被“代辦秘書”“帶著跑”——正月初八拿到“五證”，４月底實現投產。董事長郭家海說：“以前是企業求著部門辦，現在是干部主動上門幫，想慢都難。”

據了解，孝感首衡城、郵政華中分撥中心等重大項目，均通過干部代辦幫辦，提前３個月開工。

數據“線上跑”

企業提供資料有多快，審批就有多快

“五證同發”，如何實現信息化有效支撐？

“想進一步優化流程、節省時間，需要數字賦能?！毙⒛蠀^國土空間發展研究中心負責人孫小舟表示，“五證同發”涉及的省市區級審批平臺有６個，孝南區研發出操作性強、可推廣復制的信息化集成系統，并于２０２４年６月３日上線運行。

企業通過湖北省政務服務網孝南區“高效辦成一件事”模塊，即可隨時隨地在線申報辦理“五證”，數據自動同步推送至資規、住建等部門，相關人員在線審批，１個工作日內完成并可郵寄證書，實現“零跑動”。

２０２４年，米秀食品再次擴大產能，拿地３２．２８畝。

孝南區為米秀食品等兩家企業頒發了全省首批“一網集成”辦理的“五證”。

“全程網上辦，連窗口都不用去?！睏铥惼秸f。

如今，孝感“五證同發”已實現９份材料、１日辦結，助力企業“拿地即開工”。

“企業提供資料的速度有多快，審批速度就有多快?！敝苡廊f稱，“五證同發”也成為檢驗項目的“試金石”。

辦理“五證”的企業，自動接入“智慧工地”監管平臺。監管平臺對工程開發進度實行智能化監控和跟蹤，促進企業按合同約定開工建設。

“多個工地兼職的，過不了系統?！睂O小舟說，一個項目經理、監理只能負責一個施工項目，這也堵了一個線下難以解決的漏洞。

曾有企業只要求盡快辦理不動產權證，對“五證同發”興趣不高。孝感招商專班意識到該企業真正投資建設的意愿不強，果斷放棄洽談。后了解到，該企業在外地有多處工程爛尾。

今年一季度，孝感用地獲批１０７６９畝，用地報批計劃完成率２１５．３８％，兩項數據均居全省第一。

如今，“五證同發”成為孝感工業企業拿地的標配，其經驗被納入湖北省自然資源廳典型案例，并向全省推廣。

來源：湖北日報

編輯：楊帆

二審：黃韶光

三審：吳東來