新經濟組織、新社會組織、新就業群體是經濟社會發展的重要主體，也是基層黨建的重要陣地。黨的二十屆三中全會強調要“探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑”。

近年來，建始縣以黨建為指引，在組織覆蓋上持續攻堅，在工作模式上大膽創新，在作用發揮上務求實效，不斷探索符合新興領域特點規律的黨建新路徑，讓黨旗在新興領域的廣闊陣地上高高飄揚，為全縣高質量發展凝聚起新興動能。

協同聯動創新舉措

擴大黨組織的覆蓋面

全縣新興領域基礎數據準確率達95%以上，256家“三有”企業被精準納入組織覆蓋攻堅清單，全縣新興領域新建黨組織58個、發展新黨員12名……這些數據彰顯著近年來建始縣新興領域黨建工作的力度和成效。

黨的組織覆蓋和工作覆蓋是新興領域黨建工作的基礎性工作。建始縣堅持目標導向和問題導向相統一，在暢通機制和探索路徑上下功夫，深入推進“兩個覆蓋”，推動新興領域黨建工作持續展現蓬勃生機。

堅持條塊結合，上下聯動，形成組織部門牽頭抓總、社會工作部具體負責、行業部門協調聯動的立體化工作格局，確保新興領域黨建工作“一盤棋”謀劃、一體化落實。

縣委組織部積極履行牽頭抓總、宏觀指導的核心職能，強化統籌協調，加強與各部門的溝通協作，形成齊抓共管的工作合力。主導建立并落實定期調度、溝通會商、資源統籌、考核評價等工作機制，確保跨部門協作順暢高效。

底數清則方向明。針對新興領域分布散、變化快、信息雜的特點，建始縣構建部門聯動、數據聯享、疑點聯判、動態聯管的“四維聯動”摸排比對機制，實現新興領域底數精準精細掌握，為組織覆蓋奠定堅實數據基礎。

部門聯動開展“拉網式”摸底排查和“銷號式”精準排查，準確掌握黨員、黨組織等基礎數據。建立“疑難數據會商”機制，組織相關部門和聘請第三方機構集中研判存疑信息數據，精準定位責任主體，確保信息不重不漏、不留死角。依托政務數據共享交換平臺，推動市場監管、民政、人社、稅務、統計、科經等涉企涉群關鍵部門打破“信息孤島”，打通信息比對渠道和數據端口，實現關鍵部門基礎數據定期獲取比對、動態更新維護，保障數據的生命力。

針對“怎么建”的難題，建始縣堅持邊摸排、邊組建、邊鞏固，聚焦重點區域、重點行業、重點群體分類施策，靈活采取單獨建、聯合建、龍頭帶建、片區聯建、區域共建等方式，推動黨組織“應建盡建”，有效提升了黨的組織覆蓋率，織密了黨的組織網絡。對暫不具備建立黨組織條件的新興領域主體，先行先建群團組織，為黨的組織覆蓋創造條件、奠定基礎、凝聚人心。

精心選派黨建指導員

確保黨組織的有效性

6月5日，茅田鄉封竹村快遞超市正式運營，惠及封竹村及周邊3個村共1348戶3874人，也讓避暑游客的旅居生活更加便利。至此，建始縣村級寄遞服務綜合站點達199個。

農村寄遞物流體系建設是推動鄉村振興與縣域經濟發展，提升廣大農村群眾獲得感、幸福感的重要舉措。近年來，建始縣縣、鄉、村三級寄遞物流體系建設成效顯著，工業品下行和農特產品上行渠道日益暢通。2024年，建始全縣快遞業務量同比激增63%，農村地區快遞投遞量同比增長超40%，日均進村快遞超2萬件，占全縣總量30%以上。建始縣2024年入選全國農村寄遞物流體系建設典型案例。

在建始縣三級物流體系建設的推進中，黨建引領成為關鍵力量，縣交通運輸綜合執法大隊郵政中隊干部、電商冷鏈物流園聯合黨支部黨建指導員鐘發順發揮了重要作用。

自2020年起，作為黨建指導員的鐘發順下繡花功夫推動快遞行業黨組織建設，全力當好聯絡員、指導員、服務員、監督員，充分發揮行業黨組織戰斗堡壘作用和黨員模范帶頭作用，帶領8家快遞公司協同作戰，逐一破解“誰來做、怎么做、保存活”三大難題，在全縣建成鄉鎮綜合服務站、村級寄遞物流綜合服務點209個，為山區交通物流網絡織就“骨架”，打通了“山貨出村”與“服務下鄉”的雙向通道。

在建始縣，黨建指導員助力新興領域跑出發展“加速度”的事例比比皆是。建始縣民政局黨建指導員為建始博德精神病醫院黨支部做指導時，及時將精神障礙救助政策與該院對接，安排專項資金為低保戶和特殊困難病人實行救助，已累計救助1550人次，資金合計188萬元。景陽鎮商會黨建指導員指導商會黨支部將支部建在產業鏈上，充分發揮資源優勢，成功招商引資累計達2.5億元，2023年景陽鎮商會被評為全國“四好”商會。縣市場監管局一任接著一任的黨建指導員精心指導建始食達好農產品工貿有限公司黨支部，以企業發展歷程為中心，打造出“堅持三心理念 爭當食好先鋒”的黨建品牌，有效把高水平黨建優勢轉化為企業高質量發展優勢，食達好公司支部委員會被確定為2024年湖北省“小個專”黨建工作規范化建設試點單位。

黨建指導員是黨組織與新興領域的橋梁紐帶。建始縣把選優配強黨建指導員作為推動新興領域黨建工作有效覆蓋的關鍵力量，力求人崗相適、精準賦能，推動新興領域黨建工作全面提升、全面過硬。

科學定標“精心選”。縣委組織部牽頭制定《新興領域黨建工作指導員選派管理辦法》，明確選派標準、職責清單、考核要求，建立涵蓋縣直部門業務骨干、優秀黨務干部、退居二線領導干部、優秀村（社區）書記等的“指導員資源庫”。

按需匹配“精準派”。根據摸排掌握的企業規模、行業特點、發展階段和主要需求，實行雙向選擇、供需匹配，對規上企業和重點企業，側重選派懂經濟、善協調的科經、發改等部門業務骨干擔任“專家型”指導員；對初創型、科技型企業，選派熟悉產業政策、創新服務的年輕后備干部擔任“服務型”指導員；對平臺經濟、物流快遞等特定行業，選派懂行業規律、熟悉企業生態的行業主管部門干部擔任“業務型”指導員。

靶向賦能“精細訓”。圍繞政策宣講、組織建設、活動策劃、矛盾調解等核心能力，采取“理論授課+案例研討+實地觀摩”模式，分層分類開展專題培訓，提升黨建指導員專業指導能力。

截至目前，建始縣精準選派了158名黨建指導員，覆蓋557家重點新興領域組織，新興領域黨組織制度健全、活動有序、工作有效，激活了縣域經濟發展、支點建設中的新引擎。

服務與引導雙向發力

帶動基層治理添效能

盛夏時節，暑氣逼人。午間派送高峰期過后，10余名外賣騎手來到中百廣場一側的新就業群體服務站休息，空調源源不斷地輸送著涼風，為騎手營造起涼爽舒適的休息環境。

這個服務站大約15平方米，除了桌椅板凳，還配備了電視機、飲水機、微波爐、空調、冰箱、應急藥箱等便民設施，為新就業群體解決了充電、取水、乘涼、休息等實際需求。

騎手向登銳已經從業兩年多，這個服務站建成后，他每天都會來這里休息：“服務站功能齊全，對我們來說真的很方便。”

為積極響應州委組織部關于實施“五項行動”推動兩新組織黨建工作提質增效，建始縣立足實際，圍繞解決外賣送餐員、快遞員等新就業群體實際困難，實施“暖蜂”行動，在外賣送餐員、快遞員較為集中的區域建設一批紅色“蜂巢”，關心關愛新就業群體。縣委組織部就選址地點、所需服務等多方征求外賣、快遞小哥意見80余人次，經縣委組織部提請縣政府專題會議研究，在縣城嚴格規劃管控的基礎上，最終定在城區黃金地段建立兩處新就業群體服務站，為新就業群體提供充電、就餐、飲水、醫療救助等服務。

新就業群體既是美好生活的創造者和守護者，也是美好生活的追求者、共享者。新興領域黨建要增強溫度，讓新興領域黨建可感知、走進從業者的生活。

在開展新興領域黨建工作時，建始縣持續關注新就業群體的急難愁盼，多形式打造有歸屬感的溫馨港灣，將黨對新就業群體的關愛凝聚貫穿始終。

建始縣委組織部劃撥黨費30余萬元用于支持新興領域黨組織黨建服務陣地建設，統籌縣總工會、縣住建局、縣民政局資金300余萬元，聯合交通、城管、工會、工商聯、業州鎮等10多個管理和服務部門，合力建成各類實體服務陣地43個，為新就業群體提供精準服務，增強他們的組織歸屬感。

充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，在保障新就業群體勞動權益、開展關心關愛活動等方面持續發力，形成工作協同效應，把更多的新就業群體團結在黨的周圍。

新就業群體不僅是服務市民的“勤務員”，更是基層治理的“活細胞”。建始縣打破單向管理思維，注重搭建參與平臺，引導其立足職業特性參與基層治理。這種從“服務者”到“共治者”的身份轉變，既讓新就業群體獲得了價值認同，更為基層治理注入了鮮活動能。

今年以來，建始縣推出新就業群體社會治理共建計劃，針對快遞員、外賣員等群體“走街串巷、觸達面廣”的職業特性，以提升服務效能、強化協同治理能力為目標，聯合各鄉鎮以及政法、公安、交通等多部門，推動新就業群體深度融入基層治理，首批聘請40名快遞員、外賣騎手等群體擔任“流動觀察員”，構建起黨建引領、部門協同、群體參與、積分激勵、多元共治的基層治理新模式。截至目前，觀察員累計報送有效線索30多條，覆蓋消防隱患、食品安全、公共設施損壞等領域，處置響應率達100%。