法治是最好的營商環境。在荊州，一場以整治“兩違四亂”（違規異地執法、趨利性執法及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封）為核心的規范涉企行政執法專項行動正如春風化雨，為市場主體注入發展信心。

今年以來，我市將規范涉企行政執法作為深入貫徹中央八項規定精神學習教育、整治形式主義的重點，創新執法方式、優化監管機制，有效破解曾經困擾企業的“檢查多、罰款重、標準亂”等問題，讓企業真切感受到法治的溫度與力量。

破局——從“三天一查”到無事不擾

翻開我市某重點化工企業的迎檢記錄本，兩組數據的對比格外醒目：

作為涉及水、氣、土壤等多領域污染防治的重點監管單位，且因毗鄰居民區而信訪投訴頻發，該企業2023年上半年共接受省市縣生態環境行政檢查54次，平均每3天就要迎接一次檢查；而到2025年上半年，檢查次數已大幅降至22次，同比下降59%。

“檢查頻次明顯減少，讓我們能夠把更多精力投入到環保治理和生產經營上！”企業相關負責人的這番話，道出了實實在在的變化。

這一顯著變化源于市生態環境局經開區分局的整改舉措——通過推行“執法檢查年度計劃”和“雙隨機一公開”機制， 截至目前，全市生態環境領域涉企檢查頻次同比下降41%，企業迎檢負擔大幅減輕。

2025年，我市進一步強化跨部門聯合監管機制，依托“互聯網+監管”平臺，推動生態環境、市場監管、應急管理等部門數據共享、聯合執法。全市各級各部門全面運用企業信用風險分類結果開展雙隨機抽查。數據顯示，今年以來，全市共發起部門檢查任務356個，部門聯合任務353個。部門聯合檢查任務占比達到99.16%。檢查企業2369家，較去年同期檢查3502家企業數減少32.3%，真正實現“進一次門、查多項事”。

市司法局相關負責人介紹，我市已將“無計劃不檢查”原則納入行政執法監督重點，嚴禁多頭執法、重復檢查，讓企業能夠安心經營、專注發展。??

轉變——從“一罰了之”到“全程服務”

荊州某制造企業負責人指著辦公桌上的一份《行政處罰后續指導清單》深有感觸：“以前只會收到冷冰冰的罰單，現在執法人員會開展‘康復式’回訪，主動上門指導整改，針對性提供合規建議，這樣的執法我們心服口服。”這份由市應急管理局推出的清單，詳細列出了整改標準和注意事項，被企業親切地稱為“暖心指南”。

這樣的轉變并非個案，而是荊州規范涉企行政執法專項行動帶來的整體性改變。

荊州市某物流企業的經歷，正是此次專項行動的生動寫照。該公司因使用無《道路運輸證》的車輛從事經營活動被罰款1000元，而這一處罰未按《湖北省交通運輸領域首次輕微違法行為免罰免強制清單（第一批）》要求執行。專項行動中，這一問題被列為重點督辦整改事項，市交通運輸局舉一反三，加強行政執法人員技能培訓，在今后類似案件查處中積極運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性執法方法指導企業完成整改，兼顧執法的力度和溫度。

“這次整改給我們上了深刻的一課。”市交通運輸綜合執法大隊負責人表示，過去更多考慮的是嚴格執法，現在更注重執法效果和社會效益的統一。對于首次輕微違法的企業，教育引導比簡單處罰更能促進企業規范經營。? ? ?

效——從“突擊整治”到“制度護航”

針對企業長期反映的“以罰代管”“同案不同罰”等問題，市司法局重點強調三項涉企行政執法工作機制：全面推行“說理式執法”，要求每份處罰決定書必須詳細列明違法事實、裁量依據和整改建議；嚴格落實“首違不罰”制度，對首次輕微違法行為適用免罰清單，今年以來已辦理免罰案件217件；建立健全“案件評查”機制，定期組織專家對執法案卷進行交叉評審，確保執法標準統一。今年案卷評查時，發現市文旅局在處理接納未成年人進入網吧營業場所案件中，曾因三個同類型案件量罰幅度差異較大被督辦整改，如今通過成立案件評審專班，對所有執法案件的合法性和規范性進行嚴格審核，有效避免了“同案不同罰”現象。

“整治違規執法，必須動真碰硬！”市司法局行政執法協調監督科負責人介紹，專項行動開展以來，通過社會公開征集、單位自查、案卷評查、訴訟復議案件篩查等多渠道，累計梳理涉企行政執法問題線索634件，其中市直單位自查發現問題121件，縣市區自查發現問題513件；目前已整改完成539件，整改率達85.02%。為構建長效機制，工作專班實行“一套人馬”承接“多個專班”工作模式。全市建立了市、縣聯動監督網，統一發布專項行動公告，24小時受理企業投訴；實行“整改銷號”制度，建立精準分類整改臺賬，確保問題不解決不放過；將執法回訪和企業滿意度納入考核體系，倒逼執法規范化水平提升。??

數據顯示，隨著專項行動的深入推進，荊州市規范各類涉企行政執法制度214件。2024年1-7月全市涉企行政復議案件數為79件，2025年為32件，同比數量減少59.49%，這些數字的背后，是執法理念的深刻轉變：從“三天一查”到“無事不擾”，從“一罰了之”到“全程服務”，從“突擊整治”到“長效常治”。

當前

專項行動已進入指導調研和總結提升階段

市司法局工作專班將選取

重點地區、領域和問題進行抽查督導

狠抓執法問題糾治

推動專項行動走深走實

確保整治有長效、不反彈

讓每一家企業都能在公平透明的法治環境中

安心經營、茁壯成長