作者：中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長 張占斌，中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院教授 黃錕

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，突出新發展理念的引領作用，強調“把新發展理念貫穿發展全過程和各領域”。習近平總書記指出：“必須強調的是，新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展。”貫徹落實新發展理念，涉及思維方式、行為方式、工作方式的變革，涉及社會關系、利益關系、工作關系的調整，是“十四五”時期實現高質量發展的發展理念。新發展理念的確立總是同舊發展理念的破除相伴隨的，貫徹落實新發展理念必須全面創新發展體制、重塑發展生態，在解決發展動力，增強發展的整體性、協調性、平衡性、包容性等方面破難題、建機制，使各項改革舉措落地生根，確保新理念轉化為新實踐、新行動。

培育引領發展的強勁動力，構建創新發展體制機制

堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。

一是強化國家戰略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能。

二是提升企業技術創新能力。強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚。推進產學研深度融合，支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家重大科技項目；發揮企業家在技術創新中的重要作用，鼓勵企業加大研發投入，對企業投入基礎研究實行稅收優惠；發揮大企業引領支撐作用，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，加強共性技術平臺建設，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。

三是深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系。優化國家科技規劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，完善科技評價機制，加快科研院所改革，加強知識產權保護，加大研發投入，完善金融支持創新體系，弘揚科學精神和工匠精神，健全科技倫理體系，促進科技開放合作。

增強整體發展的綜合效能，構建協調發展體制機制

堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。

一要深入實施區域發展總體戰略。推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊。

二要大力推進優勢增長極內部協同發展。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展，加快推進長三角一體化進程，積極打造粵港澳大灣區，建設世界級城市群。

三要推動城鄉協調發展。加快農業轉移人口市民化，推進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利和義務。深入實施鄉村振興戰略，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化。

四要推動物質文明和精神文明協調發展。在建設高度發達的物質文明的同時，大力推進精神文明建設，確保“兩個文明”成果為全體人民所共享。

堅持資源節約和生態保護，構建綠色發展體制機制

深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明建設體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

一要從源頭抓起，重塑內生動力機制，形成綠色發展方式與生活方式。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，構建市場導向的綠色技術創新體系。

二要全面加強生態文明體系建設。加快建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系，以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，以改善生態環境質量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系，以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。

三要著力解決突出的環境問題，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。通過提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，實現最突出的環境問題的根本性解決。

堅持對外開放的基本國策，構建開放發展體制機制

堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。

一是全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展，增強對外貿易綜合競爭力。

二是完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放，依法保護外資企業合法權益，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，堅定維護中國企業海外合法權益，實現高質量引進來和高水平走出去。

三是完善自由貿易試驗區布局，賦予其更大改革自主權，穩步推進海南自由貿易港建設，建設對外開放新高地。

四是穩慎推進人民幣國際化，堅持市場驅動和企業自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關系。發揮好中國國際進口博覽會等重要展會的平臺作用。

五是積極參與全球經濟治理體系改革，堅持平等協商、互利共贏，推動二十國集團等發揮國際經濟合作功能，推動完善更加公正合理的全球經濟治理體系。

促進和維護社會公平正義，構建共享發展體制機制

堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。

一是發展更加公平更有質量的教育。深化教育改革，提高教育質量，促進教育公平，推動義務教育均衡發展，讓每個適齡兒童都能接受公平的、高質量的教育，讓全體人民都能獲得共享教育改革的紅利。

二是實現更高質量就業。堅持就業優先戰略，將就業優先政策置于宏觀政策層面，徹底打破就業、創業市場上的壁壘與身份歧視，完善創業扶持政策，搭好創業平臺，打造大眾創業、萬眾創新的新引擎，創造更多參與共享發展的機會。

三是全面推進健康中國建設。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康中國行動，完善國民健康促進政策，織牢國家公共衛生防護網，為人民提供全方位全周期健康服務。

四是加強社會保障體系建設。建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋，實現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制，全面實施城鄉居民大病保險制度，統籌社會救助體系，推進相關制度的整合，確保困難群眾的基本生活。

五是縮小收入差距，邁向共同富裕。要站在社會主要矛盾發生轉化的戰略高度審視公平與效率的關系，加強和創新社會治理，在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，確保發展成果惠及全體人民群眾，讓人民群眾有更多獲得感，促進社會公平正義。

六是加強和創新社會治理。完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

來源：人民論壇網

責編：楊帆

審核：張瑞華