2019年12月18日，隨著鄂州臨空經(jīng)濟區(qū)的掛牌，一片曾“沉睡”的土地開始書寫中國臨空經(jīng)濟的傳奇。

面對“無成熟土地可用、無充足資金保障、無現(xiàn)成經(jīng)驗可循”的三重困境，臨空人以“戰(zhàn)略謀劃快半步、政策響應快一拍、執(zhí)行落地快一步”的膽識破局，5年間實現(xiàn)從基礎設施攻堅到國際航線通達的跨越式發(fā)展。

這場系統(tǒng)破局的背后，是資金、土地、產(chǎn)業(yè)三大戰(zhàn)場協(xié)同謀劃、一體推進的“臨空范式”。

“規(guī)劃理念上借鑒了雄安新區(qū)模式，比如，雄安構建了‘1+4+26’的多層次、系統(tǒng)性的規(guī)劃體系，我們也有‘1+3+N’規(guī)劃體系。”臨空經(jīng)濟區(qū)管委會副主任汪濤介紹，坐擁亞洲首個專業(yè)貨運機場，鄂州臨空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃雖無現(xiàn)成經(jīng)驗可循，但從城鄉(xiāng)總體規(guī)劃到各項具體措施，鄂州臨空經(jīng)濟區(qū)與雄安新區(qū)在城鄉(xiāng)布局理念上高度契合，都注重集約緊湊與產(chǎn)城融合發(fā)展。

此外，鄂州臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設還有多項自我創(chuàng)新。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，鄂州臨空經(jīng)濟區(qū)依據(jù)自身航空貨運樞紐的獨特優(yōu)勢，聚焦航空物流、光電子信息、智能制造、生命健康四大主導產(chǎn)業(yè)。

在體制機制上，臨空經(jīng)濟區(qū)同時成立了鄂州臨空集團有限公司，作為招商、投資、融資、開發(fā)、建設、運營的市場化主體，形成政府引導、市場運作的高效管理模式。

“早在2017年6月，為了確保機場項目順利建設和后期安全穩(wěn)定運行，市委、市政府決定從設計階段實現(xiàn)‘一個乙方、一個平臺、一套圖紙’，解決了傳統(tǒng)模式中設計周期長、變更頻繁、協(xié)調困難等問題。”汪濤回憶，“我們將臨空范圍內(nèi)所有市政基礎設施項目綜合成‘一個項目’，召集湖北地區(qū)各專業(yè)領域的頂尖團隊聯(lián)合組建武漢工程設計產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，負責統(tǒng)一實施花湖國際機場周邊150平方公里區(qū)域的基礎設施綜合設計工作，避免了各工程之間‘打架’的局面。”

如今的臨空經(jīng)濟區(qū)已是鄂州城市新中心——

共規(guī)劃58條主次干道、總里程261公里，“五橫六縱”城市骨干路網(wǎng)基本成型，環(huán)機場集疏運體系交通主動脈全面打通；花馬湖水系綜合治理工程——全區(qū)域36公里水系改造完成；市公共衛(wèi)生臨床中心、市會展中心、市文化中心、皇冠假日酒店等建成運營；建成3個大型安置小區(qū)及配套科教文衛(wèi)公共設施；建成19.9公里臨空“十里紅道”，串起沿線紅色底蘊、山水資源、人文景觀，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的空間嵌套。

“機場及周邊區(qū)域原為農(nóng)村地區(qū)，基礎差、底子薄，建設用地成本高，除一條省道203外，再沒有像樣的道路和設施，城市基礎設施基本是‘空白’。”區(qū)自然資源和規(guī)劃部門負責人李屹峰介紹，由于優(yōu)先保障機場用地，臨空區(qū)成立之初可利用的土地空間和資源相對有限，基本農(nóng)田呈插花散狀分布，嚴重制約機場配套工程、城市建設和產(chǎn)業(yè)落地。

首要任務：拆遷！

接力完成機場核心區(qū)剩余22家企業(yè)、26戶“釘子戶”拆遷，用地移交由接手時的不到2000畝擴大到1.78萬畝，確保2021年3月機場用地全面交付，全力保障了花湖國際機場隨后的成功校飛及正式投運。

前3年，全區(qū)共完成拆遷10444戶。如此，這張“白紙”才有了繪寫藍圖的基礎。

同步展開的城市建設中，又通過融資18.1億元，完成總投資約80億元的“投資合作+EPC”項目，兩年內(nèi)共報批建設用地7717.44畝（不含機場及配套工程），迅速拉開城市框架、提升產(chǎn)業(yè)承載力。

同時，創(chuàng)新“五證同發(fā)”實行“并聯(lián)審批”：提供“凈地出讓”“七通一平”前置服務，企業(yè)拿地當日同步獲取建設用地規(guī)劃許可證等五證，項目開工周期大幅壓減。

5年間，全區(qū)供應土地132宗、3.02萬畝，保障重大項目用地需求。

“鄂州本身城市體量較小，資金財力有限，既要服務保障好機場這一國家重大生產(chǎn)力布局、省級‘頭號工程’建設，又要承擔機場外圍全部配套工程建設任務，依靠市、區(qū)自身財力保障基本不可能。”鄂州臨空集團總經(jīng)理廖金星回憶，坐等政策只會錯失機遇，唯有主動破解才能逆勢突圍。

2020年，臨空經(jīng)濟區(qū)通過對政策窗口的精準捕捉，圍繞疫后國家加大宏觀調控力度、擴大有效投資的大勢，積極謀劃項目，籌劃申報專項債，實現(xiàn)首批21.8億元債券發(fā)行通過率100%，規(guī)模占全省16%，居全省第二，有效緩解了起步階段建設面臨的資金難題。

隨后兩年，臨空區(qū)先后系統(tǒng)謀劃投資超200億元項目，向上申報政府專項債資金133.3億元，發(fā)行通過率、使用率居全省前列。并于2024年拿下亞洲基礎設施投資銀行4億美元貸款項目，成為全國首單主權擔保貸款項目，也是湖北省歷史上國際金融機構貸款數(shù)額最大的一筆。

同時，由鄂州臨空集團有限公司設立鄂州臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，初設規(guī)模20億元（一期5億元），通過“母基金+直投+專項基金”方式，放大資金杠桿效應，解決產(chǎn)業(yè)項目落地融資難問題。多元融資體系，為中康眾盛智慧健康科技園、明理國際生命健康產(chǎn)業(yè)園等重大項目的落地提供“血液”。

在臨空經(jīng)濟區(qū)成立的5年多時間里，共爭取各類資金約170億元，高效建成全域公共設施。

臨空沃土之上，日新月異。

“0幀起手”，源自格斗游戲術語，指角色出招與命中之間無延遲（零幀），后演變?yōu)榫W(wǎng)絡用語，形容動作極快。

從基建攻堅到產(chǎn)業(yè)落子，臨空經(jīng)濟區(qū)的全球棋局，同樣是“0幀起手”。

以花湖國際機場為核心，突出航空關聯(lián)性、臨空指向性，構成航空物流、智能制造、醫(yī)療健康、光電子信息的“一區(qū)四園”格局，探索“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+創(chuàng)新孵化器+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”一體化發(fā)展模式，依托機場運營大數(shù)據(jù)，明確目標企業(yè)，有效實施精準招商。

在圖紙上招商，在工地里展望，臨空區(qū)一邊筑巢，一邊引鳳。

5年來，共引進億元以上簽約項目290個，總投資2214.23億元。引入港中旅華貿(mào)等100余家貨代企業(yè)、深創(chuàng)建等50家跨境電商企業(yè)開展業(yè)務，中康眾盛等5個產(chǎn)業(yè)園建成投用，度邊電子等一批產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)，臨空偏好型產(chǎn)業(yè)集聚效應活力凸顯。

平臺經(jīng)濟的裂變效應同樣明顯：作為全國唯一具備“空港+水港”雙港優(yōu)勢，與機場同步規(guī)劃、同步建設，與機場同一海關監(jiān)管的綜合保稅區(qū)——空港保稅物流中心（B型）封關運營，已開展國際中轉、保稅存儲、保稅電商等業(yè)務，累計實現(xiàn)進出口貨值4400多萬美元；鄂州跨境電商綜試區(qū)正式運營首月，便吸引了中通華中總部等27家跨境企業(yè)入駐。

在建設之初就精準找到發(fā)展定位的鄂州臨空經(jīng)濟區(qū)，一直堅持走“港產(chǎn)城”一體融合發(fā)展之路——

將“港”打造成國際平臺，將“產(chǎn)”融入國際市場，將“城”建成國際示范，推進政策、模式、制度創(chuàng)新，促進內(nèi)外貿(mào)一體化推進，打造特殊政策先行區(qū)、外貿(mào)模式創(chuàng)新示范區(qū)、制度建設試驗區(qū)，努力將花湖國際機場建設成為新時代湖北對外開放高地和高質量發(fā)展引擎。

鄂州臨空經(jīng)濟區(qū)的崛起，堪稱中國區(qū)域發(fā)展史上的系統(tǒng)性破局典范。其深刻揭示，當傳統(tǒng)發(fā)展路徑遭遇資源瓶頸時，唯有通過頂層設計的系統(tǒng)性重構，以先謀快動實現(xiàn)從“不可能”到“超預期”的質變。

面對土地、資金、經(jīng)驗的三重匱乏，臨空區(qū)并未陷入“缺什么補什么”的線性思維，而是通過系統(tǒng)要素重組創(chuàng)造新動能：通過空間重構，提升土地供應效率；通過資金裂變，從首批21.8億元專項債到亞投行4億美元貸款，構建“財政+金融+社會資本”的立體融資體系；通過制度供給，創(chuàng)新“五證同發(fā)”審批模式，將制度性交易成本壓縮到極致。從而實現(xiàn)區(qū)域建設在時間、空間、政策、主體四個維度的系統(tǒng)協(xié)同。

這種系統(tǒng)破局范式尤其適用于資源稟賦不足但戰(zhàn)略地位突出的后發(fā)地區(qū)，其核心價值在于：區(qū)域競爭的勝負手已從資源占有量轉向系統(tǒng)重構能力。這種“臨空速度”的本質，是“用制度創(chuàng)新壓縮時空距離，以戰(zhàn)略定力重塑區(qū)位價值”。

站在5周年的新起點，這座立志“問鼎蒼穹”的空港新城，正以更快的聯(lián)動節(jié)奏奔向“2045年貨郵吞吐量700萬噸”的星辰大海。